24 мая на совместном заседании горсовета и администрации Улан-Удэ заместитель мэра города Алексей Хандархаев задал вопрос первому заместителю мэра Олегу Екимовскому о судьбе энергетического имущества столицы Бурятии.
От вопросов к делу
— Когда вы начнете разбираться с «Улан-Удэ Энерго»? Ведь всем известно, что городское имущество было передано этой компании незаконно, – спросил Алексей Сергеевич.
«Байкальской правде» стала известна подоплека этого вопроса. Оказывается, до 15 мая владелец ОАО «Улан-Удэ Энерго» Александр Антропенко, бывший руководитель ПАО «МРСК Сибири», должен был передать Улан-Удэ контрольный пакет городского энергетического предприятия. Однако этого не произошло, и в этой связи город должен готовиться к тому, чтобы полностью вернуть это имущество в городскую казну.
— Такая возможность у города есть, – рассказал «Байкальской правде» депутат Улан-Удэнского горсовета Сергей Иванов. – Достаточно разобраться в процессе приватизации муниципального электросетевого хозяйства, чтобы понять – приватизация была проведена незаконно. Достаточно объявить ничтожным соответствующее распоряжение Администрации г. Улан-Удэ, и городское электросетевое хозяйство вернуть в городскую казну путем судебного производства.
Кроме того, по мнению Сергея Викторовича, в настоящее время базовое энергоснабжающее предприятие г. Улан-Удэ ОАО «Улан-Удэ Энерго» находится в очень тяжелом состоянии. И существует реальная угроза того, что данное предприятие из-за значительного объема долгов может быть в любой момент обанкрочено и выведено из-под контроля городской власти. А это, в свою очередь, повлечет за собой массовые нарушения прав жителей Улан-Удэ на снабжение электроэнергией.
Александр Антропенко, директор ООО «Основа Холдинг» - главный акционер ОАО «Улан-Удэ Энерго» / Фото: uuenergo.ru
Город «подарил» свою энергетику
Напомним, что в 2007 году решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 19 декабря 2007 года (№ 745-77) был утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2008 год. Затем распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 14 ноября 2008 года (№ 1424р) муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ» (МУ КУИЗ), было указано выступить от имени муниципального образования «город Улан-Удэ» совместно с ООО «Энергоинвест-Холдинг» учредителем ОАО «Улан-Удэ Энерго».
Этим же распоряжением было указано образовать уставный капитал нового ОАО в размере 136 696 000 руб. В счёт оплаты доли г. Улан-Удэ в уставный капитал этого ОАО вносилось муниципальное имущество в виде части имущества электросетевого комплекса МО г. Улан-Удэ на сумму 34 174 001 руб.
Это имущество было передано по акту приёма-передачи от 1 декабря 2008 года, согласно которому полномочия от лица г. Улан-Удэ осуществляло МУ КУИЗ в лице председателя Бутовой Л.С., а ОАО было представлено гендиректором Греховым М.А., который, кстати, никогда не был гендиректором ОАО «Улан-Удэ Энерго». То есть имущество от МУ КУИЗ приняло неуполномоченное лицо (!).
14 ноября 2008 года указанное имущество было изъято из хозяйственного ведения МУП «Городские электрические сети» (ГЭС) с грубейшими нарушениями. Во-первых, имущество было изъято без всякого основания, что противоречит законодательству; во-вторых, от имени МУП «ГЭС» акт изъятия и приема-передачи имущества был подписан Е.Г. Благодатским, который был назначен на должность руководителя МУП только 1 декабря 2008 года, следовательно, он являлся ненадлежащим ответственным лицом. Только одного этого факта достаточно, чтобы признать процесс приватизации муниципальных электрических сетей ничтожным.
Затем в 2009 году распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 15 апреля 2009 года (N9 462-р) в уставный капитал ОАО в порядке размещаемых дополнительных акций было решено передать имущество электросетевого комплекса г. Улан-Удэ на сумму 120 млн руб. А 30 декабря 2009 года между МУ КУИЗ и ОАО был заключён договор купли-продажи ценных бумаг, по условиям которого в собственность ОАО передавалось муниципальное имущество – часть имущества электросетевого комплекса г. Улан-Удэ на сумму 120 млн руб. (внутреннее оборудование трансформаторных подстанций без зданий трансформаторных подстанций в которых находилось указанное оборудование). Тогда как оборудование подстанций вместе со зданиями представляют собой сложную вещь, которая дроблению не подлежит. Нельзя отрывать оборудование от зданий. Самое интересное, что все эти вышеприведенные факты подтверждены судами.
Итак, было проведено дробление электросетевого комплекса, что прямо запрещено федеральным законодательством (ГК РФ). Трансформаторные подстанции были переданы в ОАО и фактически являются собственностью ОАО. При этом помещения, в которых находятся эти трансформаторные подстанции, являются муниципальной собственностью.
В таких условиях на свет появилось ОАО «Улан-Удэ Энерго», в собственность которого было передано муниципальное имущество – часть имущества электросетевого комплекса г. Улан-Удэ на сумму 154 174 001 руб. Почему то это составило всего-то небольшую долю в 25% акций + 1 акция в уставном капитале ОАО «Улан-Удэ Энерго». А вот ООО «Энергоинвест-Холдинг» (в настоящее время это ЗАО «Основа-Холдинг», которым владеет в основном Александр Антропенко) обладает долей почти в 75% уставного капитала ОАО «УУЭ».
При таком странном процентном соотношении долей в уставном капитале ОАО «УУЭ» Администрация г. Улан-Удэ фактически не может влиять на финансовую и иную политику ОАО «УУЭ».
Далее, МУ КУИЗ передало остальное имущество электросетевого комплекса Улан-Удэ в аренду ОАО «Улан-Удэ Энерго». В этой связи снабжение г. Улан-Удэ электроэнергией (населения, предприятий, госорганов, органов муниципальной власти и т.д.) фактически зависит от деятельности ОАО «Улан-Удэ Энерго», а точнее от ЗАО «Основа-Холдинг» (Александр Антропенко). Ведь именно это предприятие обладает решающим правом голоса при принятии решений в ОАО «Улан-Удэ Энерго». «Основа-Холдинг», по мнению многих экспертов, пользуясь этим, целенаправленно «загоняло» Улан-Удэ Энерго в долги.
Как говорят, между мэром Улан-Удэ Александром Голковым и Александром Антропенко было достигнуто «джентльменское соглашение» о том, что город все-таки получит контрольный пакет ОАО «УУЭ», чтобы влиять на его финансовую и энергетическую политику. Однако этого не случилось.
Нарушения процесса приватизации
По мнению, юриста Михаила Далбаева, согласно п/п. 1 и 2 ст. З0 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», №178-ФЗ, имущество электросетевого комплекса МО г. Улан-Удэ, вообще приватизации не подлежало, и должно было остаться без дробления полностью в муниципальной собственности.
— Считаю, что имущество электросетевого комплекса ушло в состав ОАО «Улан-Удэ Энерго» из муниципальной собственности незаконно. Далее, по пунктам, — отметил юрист.
Михаил Далбаев изложил несколько пунктов, согласно которым была нарушена процедура приватизации УУЭ.
Во-первых, горсовет утвердил прогнозный план приватизации указанного муниципального имущества, но при этом способ приватизации в указанном решении горсовета об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2008 год, не был указан.
Во-вторых, распоряжением Администрации г. Улан-Удэ № 1424-р, способ приватизации части имущества электросетевого комплекса г. Улан-Удэ уже установлен, в нем указано осуществить приватизацию части указанного имущества путём учреждения ОАО и передачи в счёт оплаты доли в этом ОАО указанное муниципальное имущество.
В-третьих, хотя Горсовет и Администрация г. Улан-Удэ спланировали приватизацию этого муниципального имущества указанным способом, они (горсовет и Администрация г. Улан-Удэ) сами указанный план (решение горсовета, Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 14.11.2008г., № 1424-р.) непосредственно не осуществляли.
В-четвертых, от имени МО г. Улан-Удэ (без доверенности!) приватизацию указанного муниципального имущества — части имущества энергетического комплекса г. Улан-Удэ – осуществило муниципальное учреждение «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ» путём соучреждения с ООО «Энергоинвест-Холдинг» нового ОАО «Улан-Удэ Энерго» и передачи ему (ОАО) части указанного имущества энергетического комплекса в счёт оплаты доли в уставном капитале учреждённого ОАО.
МУ КУИЗ не имело права на приватизацию
Депутат Горсовета Улан-Удэ Сергей Иванов / Фото: russianstock.ru
— Получается, что в то время руководство Улан-Удэ спланировало «подарить» «дяде» муниципальное имущество ОАО «Улан-Удэ Энерго». А их планы осуществило МУ КУИЗ, которое не имело права проводить приватизацию.
Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ ст. 51 гласит: «органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом». Согласно ч. З ст. 2 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178- ФЗ, приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления.
— По Уставу г. Улан-Удэ правом управления и распоряжения муниципальным имуществом обладают только Улан-Удэнский горсовет и Администрация г. Улан-Удэ. Кроме них никакой другой орган муниципальной власти таким правом не наделён! – подчеркнул Михаил Далбаев.
По его словам, ни Горсовет, ни Администрация г. Улан-Удэ своё право управления и распоряжения муниципальным имуществом не могут никому делегировать, за исключением случаев предусмотренных Законом. Однако в данном случае Законом не предусмотрено, чтобы приватизацию муниципального имущества органы местного самоуправления могли бы делегировать кому-либо ещё.
— Согласно Уставу г. Улан-Удэ без доверенности действовать от имени МО «г. Улан-Удэ» может только мэр г. Улан-Удэ и руководитель Администрации г. Улан-Удэ. Более никому такого права не дано. Они же несут ответственность за сохранность и эффективное использование муниципального имущества, вплоть до уголовной, – отметил Михаил Далбаев. – А муниципальные учреждения, каковым является МУ КУИЗ, не вправе владеть, управлять и распоряжаться муниципальным имуществом. Тем более, они не правомочны приватизировать муниципальное имущество. МУ КУИЗ, кроме того, не является органом местного самоуправления, хотя и учреждено Администрацией г. Улан-Удэ.
Михаил Далбаев сообщил, что органы местного самоуправления муниципального образования вправе создавать и учреждать только представительный орган муниципального образования – Горсовет, а правами юридического лица такой орган местного самоуправления наделяется уставом муниципального образования и представительным органом муниципального образования. А в Уставе г. Улан-Удэ нет такого юридического лица, как МУ КУИЗ. Решения Горсовета об учреждении МУ КУИЗ и наделении его правами юридического лица не имеется.
Тем не менее, МУ КУИЗ приватизировало энергетический комплекс, который теперь в силу допущенных многочисленных нарушений в ходе приватизации, необходимо вернуть в городскую казну путем проведения деприватизации.
— Кто-то должен принять это тяжелое, но необходимое решение о деприватизации «Улан-Удэ Энерго» – мэр,руководитель Администрации г. Улан-Удэ, Горсовет. В противном случае, город может потерять свою же энергетику, как это произошло в случае с «Водоканалом», имущество которого вот-вот уйдет с молотка в процессе банкротства, – отметил депутат Сергей Иванов.
Итак, город может признать ничтожными все решения по приватизации электросетевого хозяйства и направить соответствующий иск в Арбитражный суд, а далее – дело судебной техники. Теперь, как говорится, мяч находится на стороне мэра и Администрации г. Улан-Удэ. Посмотрим, кто же, наконец, осуществит подачу.
