Минприроды России завершило работу над поправками к закону «Об охране озера Байкал». Документ уже одобрили профильные ведомства, сейчас он направлен на рассмотрение в правительство.
Как сообщают «Известия», разработанный в Минприроды законопроект разрешает сплошные санитарные рубки леса в центральной экологической зоне Байкала. Речь идёт только о погибших от огня деревьях. После этого в течение года предписывается проводить лесовосстановление «основными лесными древесными породами». Кроме того, поправки к закону допускают перевод земель лесного фонда в промышленные, если это необходимо для обслуживания Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей. Представители федерального ведомства уверены, что учли «все возможные риски злоупотреблений» и ожидают скорого внесения документа в Госдуму.
- Более 100 тысяч га в Бурятии – практически полностью выгоревший лес, – пояснил «Известиям» министр природных ресурсов России Сергей Донской. – Санитарные рубки необходимы, так как «горельники» – источник распространения лесных вредителей и, по сути, условие для возникновения и молниеносного распространения пожаров. Очевидно, наша задача – полностью исключить злоупотребления, чтобы под видом «горельников» не вырубались здоровые леса.
Он отметил: помимо соответствующих норм Уголовного кодекса, предусматривающего тюремные сроки за такие нарушения, есть Лесной кодекс и подзаконные акты, которые содержат требования к публичности действий властей. Проведение подобных рубок возможно только на основании актов обследования. Они в обязательном порядке размещаются на сайтах региональных органов власти для проведения общественной экспертизы.
Нужен контроль
В Госдуме пока не берутся комментировать документ, так как на рассмотрение депутатов он ещё не поступал. Однако парламентарии согласны с необходимостью разрешить сплошные рубки горелого леса.
- Они помогут сохранить леса от пожаров, которые ежегодно наносят серьёзный ущерб прибайкальским регионам – Иркутской области и Бурятии, – пояснил изданию председатель комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев. – Мы будем внимательно рассматривать этот законопроект. Нужно проработать вопрос о серьёзных механизмах контроля необходимости рубок.
По его словам, есть немало примеров, когда под видом санитарных мероприятий уничтожается здоровый лес или освобождаются земли под застройку.
Член совета при Совете Федерации по аграрной политике и природопользованию Владислав Жуков подтвердил, что сгоревшие леса могут представлять опасность для экосистемы озера и потому необходимо оказывать содействие их восстановлению.
- Без них на местном специфическом рельефе возникает опасность деградации ландшафта за счёт эрозии почвы. Это может повлиять на всю экосистему Байкала. Нужно освобождать лес от золы и горелой древесины, рекультивировать почву, проводить принудительное озеленение – что и предусмотрено законопроектом. Высадка нехвойных пород оправдана тем, что с их помощью леса восстанавливаются быстрее, – отметил сенатор.
Питомники вместо рубок
Экологи Общероссийского народного фронта (ОНФ) видят опасность законопроекта именно в отсутствии надлежащего госконтроля. Самым слабым звеном они называют лесопатологов, которые не несут никакого наказания за выдачу ложных заключений о состоянии зелёных насаждений. В таких условиях разрешение на сплошные рубки само по себе может стимулировать пожары. В качестве примера они привели Иркутский район – самый крупный в Приангарье, где в 2015 году был введен мораторий на такие вырубки.
- На протяжении длительного времени мы фиксировали там реализацию преступной схемы по отчуждению древесины, – рассказал координатор Центра общественного мониторинга ОНФ по проблемам экологии и защиты леса Дмитрий Миронов. – Некие лица, аффилированные с органами власти, устраивали верховые и низовые пожары, затем получали деньги на санитарно-оздоровительные мероприятия, вырубали древесину как неликвидную и продавали её. Заключение о неликвидности древесины делали лесопатологи. Получается, что на лесе зарабатывали несколько раз. С момента введения моратория за неполный год площадь пожаров в Иркутском районе уменьшилась в 80 раз. Они просто перестали быть выгодными.
По мнению специалистов, прежде чем разрешать санитарные рубки, нужно обеспечить неотвратимость наказания для лесопатологов – установить уголовную ответственность, прописать процедуру отстранения от должности на несколько лет, а ещё – создать институт, который лицензировал бы эту деятельность.
Вместо затрат на сплошные рубки ОНФ предлагает вкладываться в создание кедровых питомников. Сейчас кедрач Байкала и всего пояса от Красноярска до Забайкалья гибнет от водянки. Заболевание уничтожает гектары лесов. И если их не восстанавливать, то с этими ценными ресурсами случится то же самое, что произошло с утраченной самшитовой рощей на Кавказе.
«Только для погибших насаждений»
Напомним, весной 2016 года с предложением разрешить вырубку леса возле Байкала выступили депутаты Госдумы предыдущего созыва. Парламентарии заявили: это необходимо для устранения последствий лесных пожаров вокруг озера. Тогда планировалось восстановить минимум 200 тысяч га зелёных насаждений. Но сначала требовалось избавиться от повреждённых огнём деревьев. Однако своевременному проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, по словам депутатов, помешал «запрет на сплошные рубки в центральной экологической и в водоохранной зонах Байкала». Табу накладывают сразу два документа – Лесной кодекс и федеральный закон об охране озера.
Реакция последовала два месяца спустя. В администрации президента (далее – АП) сообщили: работа в этом направлении продолжается. В письме, адресованном экс-депутату Госдумы от Бурятии Михаилу Слипенчуку, отмечалось, что Лесной кодекс планируется дополнить нормой о допустимости осуществления сплошных рубок в защитных лесах только при условии их воспроизводства. Обращение депутатов пообещали рассмотреть в рамках доработки соответствующего законопроекта. Этим вопросом должно было заняться Минприроды России.
- Возможность таких сплошных рубок может быть предусмотрена только для погибших насаждений, чтобы снизить коррупционные риски и негативное воздействие на окружающую среду, – отметили в АП.
Год спустя, в мае 2017-го, этот вопрос вновь поднял и. о. главы Бурятии Алексей Цыденов. В ходе совещания под председательством президента страны Владимира Путина, посвящённого ликвидации лесных возгораний, он отметил: из-за отсутствия противопожарных разрывов 146 посёлков и сёл Бурятии остаются уязвимыми для огненной стихии. Цыденов предложил законодательно разрешить рубку леса для организации таких разрывов в центральной экологической зоне Байкала. По его мнению, подобные меры позволят обезопасить населённые пункты и защитит сами зелёные насаждения.
- Эти посёлки расположены в центральной экологической зоне Байкала, где запрещены сплошные рубки леса и противопожарные разрывы на границах с лесом. Получается, что фактически населённые пункты от леса ничем не защищены. В Черёмушках рубку противопожарного разрыва по приказу главы МЧС России Владимира Пучкова всё равно разрешили, но уже в режиме ЧС, когда село горело в 2015 году, – сообщил Алексей Цыденов.
Экологическая нагрузка, по его мнению, окажется минимальной. Ширина противопожарных разрывов составит 15 метров.
- Проект закона нами подготовлен, находится в работе, – отметил и.о. главы Бурятии.
Напомним, против этой инициативы год назад выступила жительница Иркутска Елена Бачалдина. Она попросила глав трёх байкальских регионов – Бурятии, Приангарья и Забайкалья – запретить вырубку лесов на Байкале. Мораторий, по её мнению, должен действовать 10 лет. В петиции, размещённой на сайте Change.org, отмечалось, что 73 % водосборного бассейна Байкала приходится на Бурятию, 21 % – на Забайкалье и оставшиеся 6 % – на Приангарье. Автор обращения заявила, что вырубка зелёных насаждений на побережье озера может привести к ряду негативных последствий.
