На днях российское правительство утвердило новые правила оценки особых экономических зон. Если их признают неэффективными, регионам придётся нести финансовую ответственность, а именно – вернуть выделенные на них федеральные средства.
- Принятое решение будет способствовать повышению эффективности управления и функционирования ОЭЗ, – говорится в постановлении, опубликованном на сайте российского правительства.
Проверить уже существующие зоны планируют в 2018, 2021 и 2025 годах. Площадки, где нет резидентов – а таковых в стране несколько – будут закрывать досрочно.
Не освоили деньги
Ещё в июне СМИ узнали о поручении главы государства Владимира Путина приостановить создание новых и прекратить работу десяти неэффективных экономических зон. Финансирование остальных Москва прекратила: их передали на баланс регионов.
Как сообщал «Ъ», такую реакцию Кремля вызвал доклад главы контрольного управления президента Константина Чуйченко.
- В нём констатируется, что с 2006 года на 33 ОЭЗ потрачено 186 миллиардов рублей, при этом 24 миллиарда не освоены. Налоговые и таможенные платежи из самих зон за это время составили 40 миллиардов рублей, – отмечало издание.
Создание одного рабочего места в экономических зонах обошлось бюджету в 10 миллионов рублей – это средняя зарплата в России за 25 лет. Строительство новых ОЭЗ решили приостановить до тех пор, пока не будут выработаны единые подходы к их созданию.
«Формализм и безответственность»
Напомним, проверка, проведённая Счётной палатой России минувшей весной, показала, что за всё время своего существования особые экономические зоны так и не стали действенным инструментом поддержки экономики. Практически во всех российских регионах, где были инициированы такие проекты, сроки подготовки и принятия документов, предусмотренных соглашениями о создании ОЭЗ, не соблюдались. По состоянию на 1 января перспективные планы развития не утвердили 16 из 33 существующих зон.
- Процесс их создания и управления характеризуется формализмом, безответственностью и безнаказанностью, отсутствием исполнительной дисциплины и спроса за принятые решения и их последствия. Реальный экономический эффект не достигнут, – заявил аудитор Счётной палаты России Сергей Агапцов.
Строительство объектов инфраструктуры на этих территориях осуществлялось медленно, а дата их ввода в эксплуатацию нарушалась везде без исключения. В этом году из 758 запланированных к строительству объектов сдали только 526. Всё это, сообщили в контрольном ведомстве, отталкивает потенциальных резидентов и ведёт к удорожанию работ.
15 рабочих мест за десять лет
Высказалась по этому поводу и глава Счётной палаты Татьяна Голикова.
- На мой взгляд, самое неприятное из показателей – даже не использование денег. На территории особых экономических зон за 10 лет создано 18 177 рабочих мест. Давайте соотнесём 121,9 млрд. рублей, которые вложили из федерального бюджета, 185,9 млрд. – вместе с субъектами и 18 177 рабочих мест. Сколько стоит одно рабочее место? О какой эффективности здесь можно говорить? – возмутилась она.
В частности, в «Байкальской гавани», расположенной в Прибайкальском районе Бурятии, согласно представленным данным, на 1 января 2015 года появилось лишь 13 рабочих мест. В 2016-м их число увеличилось до 15. При этом в самом районе – почти 15 тысяч жителей трудоспособного возраста.
На откуп регионам
В конце апреля в Минэкономразвития России заявили о намерениях ликвидировать «неэффективные» экономические зоны. В правительстве отметили, что это позволит сократить уровень долговой нагрузки федерального и регионального бюджетов. Доклад о работе ОЭЗ должны были представить в октябре.
Однако вскоре стало известно, что федеральный бюджет не справится с дальнейшим развитием ОЭЗ. Потому Москва приняла решение передать их регионам «в том виде, в котором они сегодня находятся».
- Финансовое бремя дальнейшего развития ляжет либо на субъект, либо на инвесторов, – сообщили тогда в пресс-службе правительства Бурятии. – В Бурятии на условиях софинансирования построен ряд объектов турзоны «Байкальская гавань», и республика готова была выполнять свои обязательства. Сейчас необходимо выработать меры, в результате которых уже затраченные средства должны работать максимально эффективно.
Оставить нельзя ликвидировать
Список зон, деятельность которых по поручению президента должна быть прекращена, не приводится. Что касается «Байкальской гавани», информация в СМИ достаточно противоречивая. Так, в июне сайт «Русская планета» писал, что турзону в Прибайкальском районе, скорее всего, закроют – как и «Ворота Байкала» в Иркутской области.
- В большинстве случаев инфраструктура в ликвидируемых ОЭЗ, по мнению руководителя проекта «ОНФ за честные закупки» Анастасия Муталенко, простаивает, так как всё же была частично создана, но должная работа по привлечению инвестора не проводилась, – подчёркивает издание. – Такая ситуация, например, с ликвидируемой как неэффективная ОЭЗ «Байкальская Гавань» в Бурятии, где в имеющиеся инфраструктурные объекты было вложено свыше 4 миллиардов рублей бюджетных денег.
Всего на «Байкальскую гавань», по данным Счётной палаты, из бюджета было направлено 6 миллиардов рублей. Ещё 120 миллионов составили средства частных инвесторов.
А вот как утверждает «Московский комсомолец», Бурятия в «чёрный список» Минэкономразвития не попала. Более того, по мнению вице-президента Российского союза туриндустрии Юрия Барзыкина, «по-настоящему эффективно работают только турзоны «Байкальская гавань» в Бурятии и «Бирюзовая Катунь» в Алтайском крае».
- В обоих случаях федеральный центр и субъекты одинаково вкладывались в развитие зон, – пояснил он. – Чаще всего местные власти «забывают» заложить средства на строительство дорог, энергетических и коммунальных сетей, ссылаясь на то, что все это должно строиться за счёт госпрограмм. Но какой же частник захочет в поле открывать гостиницу и ждать, пока туристы начнут туда ездить?
Проект провалился?
О скандалах, которые сотрясали «Байкальскую гавань» чуть ли не с самого начала её создания, infpol.ru неоднократно сообщал в своих публикациях. Свою лепту в непростую ситуацию с турзоной внесли и активисты Общероссийского народного фронта. Минувшей осенью они заявили, что проект по строительству ОЭЗ в Прибайкальском районе можно считать проваленным, поскольку из 22 миллиардов рублей удалось освоить лишь пятую часть.
«Фронтовики» констатировали: несмотря на то, что на развитие территории были потрачены деньги, туристы продолжают отдыхать на Байкале «дикарями» или вынуждены снимать дома в посёлках, в которых даже нет инфраструктуры. Власти, тем не менее, сохраняли оптимизм. Так, зампред правительства Бурятии по экономическому развитию Александр Чепик в интервью ТАСС заявлял, что среди действующих резидентов «Байкальской гавани» есть неэффективные инвесторы.
- От них мы постепенно отказываемся и ведём работу с теми, кто готов войти в ОЭЗ. Такие есть. Кроме того, мы планируем создать ещё три дополнительных участка с готовыми инвесторами. Соответствующая заявка в Минэкономразвития России уже подана, – сообщил Чепик.
Сегодня Бурятия ждёт завершения передачи федеральных полномочий. В июне глава республики выразил надежду, что после этого резиденты «Байкальской гавани» начнут работать эффективнее. Решать вопрос сотрудничества с ними через Москву, по словам Вячеслава Наговицына, было трудно.
- У нас есть желающие зайти в ОЭЗ, но после подачи заявления прошло больше года, а сделать это им так и не удалось. Инвесторов сдерживают длительные процедуры рассмотрения. Надеюсь, что процессы убыстрятся, и резиденты начнут работать эффективнее, – отметил он.
Если Минэкономразвития посчитает турзону в Прибайкальском районе неэффективной, республике придётся вернуть Москве несколько миллиардов рублей.
