Федеральные чиновники готовят беспрецедентные меры по развитию Сибири и Дальнего Востока

Правительство готовит беспрецедентные меры по развитию Сибири и Дальнего Востока. Как стало известно «Ведомостям», для строительства инфраструктуры может быть создана специальная госкомпания, которая в течение 10 лет будет получать все доходы от управления фондом национального благосостояния

В распоряжении «Ведомостей» оказался подготовленный Минэкономразвития законопроект «О развитии Сибири и Дальнего Востока». Ведомство писало его по поручению правительства, а инициатором был министр по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу, рассказывает федеральный чиновник: «Шойгу написал Путину письмо с предложениями о развитии этих территорий, премьер дал команду заняться этим вопросом первому вице-премьеру Игорю Шувалову и Минэкономразвития».

Шойгу предложил премьеру создать корпорацию развития Сибири и Дальнего Востока. Это будет автономная некоммерческая организация, которая, по сути, станет новой госкорпорацией, следует из законопроекта. Президент и правительство сформируют наблюдательный совет и назначат руководителя. На нее не будет распространяться закон о банкротстве и обязательство как некоммерческой организации отчитываться перед Минюстом.

Корпорация займется строительством инфраструктуры в Сибири и на Дальнем Востоке, необходимой для реализации приоритетных инвестиционных проектов на этих территориях, следует из законопроекта. Их перечень утвердит правительство. Планируется, что проекты будут реализовываться на частные инвестиции, подтверждает федеральный чиновник: «Бизнесу интересен этот регион, но его развитие затруднено именно из-за дефицита инфраструктуры». Корпорация сможет содействовать и в реализации самих проектов, входя в их капитал, но через пять лет должна из него выйти, сказано в законопроекте. В течение двух лет после завершения строительства она должна будет продать частным инвесторам и построенную инфраструктуру.

Точных оценок общих затрат и расходов корпорации пока нет, но они будут колоссальные, признает федеральный чиновник: «Сейчас объем всех инвестпроектов в Сибири и на Дальнем Востоке — около 2 трлн руб., а нужно в разы больше». Минэкономразвития предлагает в качестве имущественного взноса передавать корпорации в течение 10 лет все доходы от управления фондом национального благосостояния (ФНБ, 2,6 трлн руб. на 1 марта). Он создан в 2008 г. для софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан и покрытия дефицита Пенсионного фонда. За 2011 г. доходность инвестиций средств ФНБ составила 2,67%, в бюджет перечислено 48,2 млрд руб. При примерно такой же доходности за следующие 10 лет и условии, что фонд не будет пополняться, инвестдоход может составить порядка $22 млрд, говорит аналитик «Ренессанс капитала» Антон Никитин.

Частью имущественного взноса в корпорацию могут стать акции российских госкомпаний, следует из законопроекта. Однако федеральный чиновник считает это маловероятным: «Это было рабочее предложение Минэкономразвития, которое пока на уровне правительства даже не обсуждалось».

Другое предложение ведомства — освободить корпорацию на 10 лет от федеральных налогов на прибыль, добычу полезных ископаемых и водного налога и на пять лет от всех региональных: на имущество, землю и транспорт. «Обсуждается альтернатива — дать налоговые льготы не корпорации, а проектам, реализации которых она будет помогать», — знает федеральный чиновник.

Предлагает Минэкономразвития и существенные льготы для жителей Сибири и Дальнего Востока. Тем, кто живет на этих территориях, будет компенсироваться ставка по ипотеке (до 100% после 10 лет) и субсидироваться обучение в вузах, материнский капитал будет в 1,5 раза больше, чем по стране. Чтобы остановить сокращение населения в этих регионах, Минэкономразвития предлагает упростить получение гражданства для иностранцев, поселившихся в Сибири и на Дальнем Востоке: они смогут подать заявление на получение гражданства уже после трех лет работы. Сейчас это можно сделать после пяти лет.

Вчера предложения Минэкономразвития обсуждались на совещаниях у Путина и Шувалова. Министерству и другим ведомствам предложено доработать документ и через две недели вновь представить в правительство, рассказывают два человека, знакомых с итогами совещаний. Работа будет продолжена, лишь говорит представитель премьера Дмитрий Песков.

Сибирь и Дальний Восток в политическом отношении все дальше уходят от европейской России в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), подтверждает профессор Высшей школы экономики Алексей Скопин, эти территории в фокусе интересов ряда стран: «Тут и претензии [Японии] на Курилы, и тихая экспансия Китая, и вопросы по Чукотке, Камчатке, где большие запасы нефти, со стороны США».

Строительство инфраструктуры — это способ создания транспортного стержня, который позволит удержать эти территории в геополитическом смысле. С точки зрения экономики — продажи сырья будут расти также в направлении АТР, а не Европы, и для удовлетворения растущего спроса тоже нужна инфраструктура. Стратегически идея верная, поддерживает Скопин развитие Сибири и Дальнего Востока, но способ ее реализации выбран не лучший: годы существования госкомпаний показали их неэффективность, вряд ли стоит ожидать иного от очередной госкомпании.

Автор: