Информация по итогам работы межведомственной комиссии по проверке деятельности ГОУ "Санаторный детский дом"

ИА "Байкал Медиа Консалтинг" публикует документ, в котором подведены итоги работы комиссии, проверявшей санаторый детский дом на Верхней Березовке

Организации по защите детей заявляли, что там нарушаются права детей-сирот: их бьют, насилуют, заставляют собирать деньги на криминальный "общак"

Подробнее см.: "Информ Полис"Среди взрослых виноватых пока нет

Казенное детство

Побег из детства-2

Побег из детства

На фото: Юра, воспитанник детского дома, после "беседы" с воспитателем

Текст выводов комиссии:

"В соответствии с приказом Республиканского агентства по делам семьи и детей от 05.05.2009 г. № 67-О/С межведомственной комиссией в период с 06.05.09 г. по 22.05.09 г. осуществлена проверка деятельности ГОУ «Санаторный детский дом» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В состав комиссии вошли представители Министерств образования и науки, здравоохранения Республики Бурятия, внутренних дел по РБ, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Улан-Удэ, независимые эксперты - психологи и другие специалисты.

Санаторный детский дом основан в 1945 г., как специализированное учреждение для тубинфицированных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Деятельность ГОУ «Санаторный детский дом» регламентируется Законом РФ «Об образовании», Типовым положением и Уставом, разработаны локальные акты.

Учреждению выдана лицензия на образовательную деятельность Министерством образования и науки Республики Бурятия от 20 марта 2005 г. (серия 383 № 204458), в 2007 г. учреждение прошло аттестацию.

С 01.01.2008 г. на основании Постановления Правительства Республики Бурятия от 01.11.2007 г. № 343 ГОУ «Санаторный детский дом» передан в ведение Республиканского агентства по делам семьи и детей.

В настоящее время в санаторном детском доме воспитывается 66 детей, в т.ч. 10 детей-сирот (15,1 %), 56 детей, оставшихся без попечения родителей (84,9%), которые подразделены на 5 групп.

До 1 января 2006 г. в ГОУ «Санаторный детский дом» направлялись только тубинфицированные дети-сироты, поэтому количественный и качественный состав детей в течение календарного года менялся незначительно (4-5 чел. в год).

В октябре 2007 г., в связи с реорганизацией школы-интерната № 2 и вводом в эксплуатацию нового корпуса детского дома, в санаторный детский дом поступило 22 ребенка подросткового возраста.

За период с 1 января 2008 г. по апрель 2009 г. в детский дом поступило 28 детей, в том числе 15 детей подросткового возраста (53,6 %), что составило 42,4% от общего количества воспитанников детского дома.

В ходе проверки изучена нормативно-правовая база учреждения (Устав, Коллективный договор, Правила внутреннего распорядка, должностные инструкции и т.д.), планы работы детского дома, протоколы заседаний педагогического и методического Советов, проведены анкетирование педагогов и воспитанников, индивидуальные собеседования.

Комиссией в ходе проверки отмечено:

Агентством по делам семьи и детей принимаются необходимые меры по созданию безопасных условий жизнедеятельности воспитанников и работников учреждения. Так, за последние 1,5 года укреплена материально-техническая база учреждения, построено новое ограждение территории, установлено видеонаблюдение, построен банно-прачечный комплекс, приобретены мебель, компьютеры, твердый и мягкий инвентарь. В 2008 году проведен текущий ремонт на сумму 398,9 т.р., в том числе за счет привлеченных внебюджетных средств на сумму 330,3 т.р.

Ежегодно узкими специалистами Министерства здравоохранения РБ в учреждении проводится диспансеризация детей. По результатам диспансеризации 2009 г. из 66 воспитанников - 22 ребенка (33 %) страдают психическими расстройствами. По итогам диспансеризации составлен и утвержден план реабилитационных мероприятий, приобретены медикаменты на сумму 300 т.р.

Госпитализация детей, нуждающихся в проведении обследования или лечения в стационарных условиях, в Республиканский психоневрологический диспансер производится в соответствии с Законом Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». С января 2008 г. по май 2009 г. детскими психиатрами РПНД Матхеевой Т.С. и Васильевой Р.П. (внештатным экспертом Минздрава РБ) по согласованию с органами опеки и попечительства Железнодорожного района г. Улан-Удэ 18 воспитанников детского дома направлены на лечение в Республиканский психоневрологический диспансер.

С целью осуществления контроля над деятельностью детского дома Республиканским агентством по делам семьи и детей неоднократно осуществлялись проверки. По итогам проверок администрации санаторного детского дома указывалось на слабую организацию воспитательного процесса; на факты самовольных уходов воспитанников, неудовлетворительное санитарное состояние спальных комнат, помещений; нарушения правил противопожарной безопасности, отсутствие оформления в помещениях детского дома.

20 мая 2008 года на совещании у Руководителя Республиканского агентства по делам семьи и детей директору ГОУ «Санаторный детский дом» Лопареву Я.К. протокольно объявлено предупреждение.

В соответствии с планом мероприятий по устранению выявленных нарушений в период с мая по сентябрь 2008 года в учреждении был проведен косметический ремонт помещений, устранены нарушения по противопожарной безопасности, приобретена мебель, мягкий инвентарь, благоустроена территория.

В феврале 2009 года контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Республики Бурятия и ревизорами ГУ «Республиканский центр по работе с семьей и детьми проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности ГОУ «Санаторный детский дом». В результате проведенной ревизии директору детского дома Лопареву Я.К. за допущенные нарушения, отсутствие должного контроля над работой специалистов, ослабление требований к подотчетным лицам было применено дисциплинарное взыскание (приказ Республиканского агентства по делам семьи и детей от 03.03.2009 г. №31).

Директор и заместитель директора прошли переаттестацию в 2007 г. в Министерстве образования и науки Республики Бурятия на высшую квалификационную категорию, также из числа педагогического коллектива 7 человек имеют высшую квалификационную категорию.

Личные дела заведены на всех воспитанников. Ведется работа по установлению социального статуса детей, по защите их жилищных прав. На воспитанников, имеющих право на получение пенсий, алиментов, заведены сберегательные книжки: из 11 детей-сирот получают пенсии по потере кормильца за обоих родителей 9 детей, 2 ребенка получают пенсии по инвалидности; 17 детей получают пенсии по потере кормильца за одного из родителей; 1 ребенку поступают алименты. За поступлением денежных средств осуществляется контроль со стороны администрации, денежные средства со сберегательных книжек не снимаются.

Воспитанники обучаются в МОУ «Основная общеобразовательная школа №11» в две смены. Подвоз детей в школу № 11 осуществляется на основании соглашения между МУП «Городские маршруты» и ГОУ «Санаторный детский дом» от 11.01.2009 г. Ежемесячная оплата за услуги перевозки составляет 53 тыс. руб.

Но вместе с тем в учреждении отсутствует системная, планомерная работа по социальной реабилитации и адаптации воспитанников, профилактике негативных явлений, имеют место случаи самовольного ухода воспитанников из детского дома.

Администрация детского дома не в должной мере осуществляет контроль над деятельностью подчиненных, выполнению ими должностных обязанностей. В соответствии с должностными обязанностями социальный педагог Мостипан Т.В. и педагог-психолог Михальская Т.В. обязаны обеспечить психолого-социальное сопровождение воспитанников, но они и воспитатели не в полной мере проводят индивидуальную работу с детьми, требующими особого внимания, по профилактике правонарушений и преступлений. В учреждении мало внимания уделяется работе по воспитанию и социальной адаптации, реабилитации детей.

В кабинете психолога Михальской Т.В. отсутствует необходимый психодиагностический инструментарий для работы. В работе психолога не прослеживается системность, что затрудняет контроль за выполнением основных функций психолога с учетом его специфики (согласно должностной инструкции педагога- психолога) по основным направлениям психологической деятельности: диагностики, психокоррекции, консультативной, профилактической, просветительской работы.

Социальным педагогом Мостипан Т.В. не выполняются должностные обязанности, в которых записано: «В случае ухода воспитанников из детского дома принимает экстренные меры по его поиску и возвращению». При самовольном уходе воспитанников администрация детского дома и социальный педагог ограничиваются подачей заявлений по розыску детей в ОВД Железнодорожного района.

Так, например, во время работы комиссии 17 мая 2009 г. из 66 воспитанников:

- в учреждении находилось 54 ребенка (от 7 до 16 лет);

- в республиканском психоневрологическом диспансере 2 детей (Плюснин Д., (Тухватулин М.);

- 10 детей - в розыске.

Мусияк Сергей находится в розыске с января 2007 г. Не принимаются меры по возвращению в детский дом остальных 9 воспитанников, проживающих в г. Улан-Удэ и в районах республики у своих родственников.

На сегодняшний день на профилактическом учете в ПДН ОВД по Железнодорожному району состоят 10 воспитанников детского дома. 3 воспитанника за совершение общественно-опасных деяний до достижения уголовно наказуемого возраста были помешены в ЦВСНП МВД по РБ сроком до 30 суток. Содномов Ч. и Шангин С. привлекаются к уголовной ответственности за хищение магнитол из автомобилей и велосипеда.

Взаимодействие санаторного детского дома со школой не налажено, что приводит к частым пропускам занятий воспитанниками детского дома.

В ходе проверки был установлен факт жестокого обращения с несовершеннолетним со стороны воспитателя. 19.06.2008 г. был установлен факт нанесения синяков и ссадин воспитаннику Гусеву Ю. воспитателем Жигжитовым Э.Б, что зафиксировано в медицинской карте Юрия. Администрация детского дома, не сообщив в органы внутренних дел и в Агентство по делам семьи и детей, без проведения служебного расследования уволила воспитателя Жигжитова Э.Б. (приказ № 39 от 20.06.2008 г.).

Психологами - членами межведомственной комиссии проведено анонимное анкетирование воспитанников. По результатам анкетирования выявлено, что 8 детей самовольно уходили из детского дома по причине низкой адаптации детей к режиму образовательного учреждения. Дети в анонимной анкете не отмечают факты физического наказания со стороны взрослых. Причинами трудностей во взаимоотношениях между воспитанниками и воспитателями, учащимися и учителями 39,1% опрошенных считают непонимание проблем детей.

Факт попытки изнасилования 14-летней девочки не подтвердился, данный факт опровергнут СУ СК при прокуратуре РФ по РБ (май 2009 г.).

По итогам анкетирования воспитателей выявлено, что директор Лопарев Я.К., заместитель директора по УВР Романова В.Г, социальный педагог Мостипан Т.В., психолог Михальская Т.С. не создают условия для творческой работы коллектива. Они не принимают действенные меры по повышению качества обучения и воспитания детей, недостаточно объективно оценивают роль каждого члена коллектива в деятельности учреждения.

По мнению педагогов, морально-психологический климат коллектива находится на критическом уровне. В коллективе сложилась нездоровая обстановка, не способствующая эффективному образовательно-воспитательному процессу.

Также члены межведомственной комиссии отмечают, что неблагоприятный морально-психологический климат в коллективе, неисполнение руководством и сотрудниками в полной мере своих должностных обязанностей, в частности, персональной ответственности за жизнь и безопасность детей привели к конфликтной ситуации и подаче недостоверных фактов в средства массовой информации, как сотрудниками детского дома, так и его воспитанниками при содействии членов общественной организации «Дети Байкала».

Все вышеуказанные недостатки и упущения являются следствием неудовлетворительной деятельности администрации ГОУ «Санаторный детский дом» по выполнению законодательства по обеспечению и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствия должного контроля над деятельностью сотрудников со стороны администрации Санаторного детского дома, непринятия мер по созданию соответствующих условий для безопасной жизнедеятельности воспитанников. Согласно п.4 ст.26 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекуны и попечители несут уголовную ответственность, административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке, установленном действующим законодательством. В ходе индивидуальной беседы психологов, членов комиссии, с воспитателями выявлено, что факты, изложенные в статьях, опубликованных в СМИ, искажены и преувеличены, что «дети оказались заложниками в этой ситуации».

В период с 06.05.2009г. по настоящее время в республиканских СМИ много публикаций о деятельности санаторного детского дома. Проверка показала, что в основном факты, изложенные в статьях, недостоверны, из 23 фактов подтвердилось 4.

Общественная организация «Дети Байкала» начала свою деятельность в ГОУ «Санаторный детский дом» с декабря 2008 г. Члены общественной организации проводили работу с воспитанниками, вывозили их на благотворительные мероприятия, дарили подарки. Отсутствие опыта работы у членов данной организации с воспитанниками детских интернатных учреждений привело к тому, что 19 апреля 2009 г. воспитанник Содномов Чингиз был избит Васильевым А.А., представителем данной организации. По данному факту (на основании заявления директора детского дома Лопарева Я.К.) отделом внутренних дел Железнодорожного района проводится проверка. В настоящее время данной организацией Агентству не представлены учредительные документы.

Вместе с тем, следует отметить, что Республиканское агентство по делам семьи и детей имеет положительный опыт сотрудничества с международными и российскими общественными организациями (Германо-Сибирское сообщество с реализацией проекта «Дома для приемных семей», ООО «СДС-ФУДС» представители «Ахмад - чай» в России, Акуна Матата, креативная группа «Некст»). Так, общественной организацией «Германо-Сибирское сообщество» приобретены и переданы в безвозмездное пользование приемным семьям 4 дома в Мухоршибирском, Кижингинском районах на сумму более 2000,0 т.р.

ООО «СДС ФУДС» реализует благотворительную программу оказания помощи детским домам республики. С сентября 2008 г. по настоящее время ими оказана помощь на сумму около 3500,0 т.р.

В процессе проверки, в целях устранения нарушений, выявленных межведомственной комиссией, Республиканским агентством по делам семьи и детей приняты и принимаются следующие меры:

1. 08.05.2009 г. директором Лопаревым Я.К. подано заявление о предоставлении очередного отпуска с последующим увольнением.

2. С 12.05.2009 г. введен режим чрезвычайного положения в санаторном детском доме, комендантский час с 21.00 до 08.00 утра, запрещен доступ посторонних лиц на территорию учреждения (приказ Республиканского агентства по делам семьи и детей от 12.05.2009 г. № 71-о/д).

3. Проводится диагностическое исследование сотрудниками городского центра диагностики и консультирования для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (психологи, детский психиатр), с целью улучшения микроклимата в детском и взрослом коллективах, разрешения конфликтной ситуации, подготовки материалов - рекомендаций для организации индивидуальной работы с детьми.

4. В штат ГОУ «Санаторный детский дом» с 1 июня 2009 г. Вводится ставка педагога-организатора с целью улучшения воспитательной, профилактической работы, организации досуга.

5. Планируется внеочередная аттестация педагогических и медицинских работников на соответствие занимаемой должности, комплексная проверка выполнения рекомендаций межведомственной комиссии.

6. Заключается договор со специализированным охранным агентством для обеспечения безопасности детей вместо осуществлявших дежурство младшего обслуживающего персонала (вахтеры, сторожа).

7. Прорабатывается вопрос о реорганизации ГОУ «Санаторный детский дом» в реабилитационный оздоровительный центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дополнительно сообщаю следующее.

В Республике Бурятия ведется целенаправленная работа по профилактике социального сиротства и модернизации системы социальной защиты детства.

Агентством приняты меры по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы профилактики социального сиротства, развитию инфраструктуры профилактической работы с семьей и детьми, кадровому и методическому обеспечению деятельности в данной сфере.

После передачи детских домов в ведение Республиканского агентства по делам семьи и детей в течение 2008-2009 гг. организованы комплексные проверки их Деятельности.

Проведены проверки детских домов г. Кяхта, Баргузинского и Санаторного детских домов, Республиканской коррекционной школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с. Галтай), Каменского, Малокуналейского детских домов.

По результатам проверок выявлены серьезные нарушения в работе ГОУ «Республиканская коррекционная общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в сентябре 2008 г. директор Дугаржапов Б.Б. освобожден от занимаемой должности).

Не продлен контракт с директором Кяхтинского детского дома (Красиковой Н.А.), в апреле 2009 г. назначен новый директор.

Решен вопрос об освобождении от занимаемой должности директора Малокуналейского детского дома (Протасов Г.Н.).

Агентством осуществляется организаторская работа по реформированию детских домов, переводу детских домов в реабилитационные центры по работе с семьями, находящимися в «группе риска» и передаче детей в замещающие семьи. Так, например, детский дом «Радуга» Джидинского района перепрофилирован в октябре 2008 г. в межрайонный центр сопровождения замещающих семей Джидинского, Закаменского и Селенгинского районов. Проводится работа по совершенствованию нормативно-правовой базы с целью реорганизации детских домов, которая будет завершена в 2010 году.

Подготовлена и направлена в Фонд поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации заявка на всероссийский конкурс программ «Право ребенка на семью», которая прошла все этапы конкурсного отбора в числе лучших. Ожидаемое финансирование в пределах 120 млн. рублей на три года, начиная с 2009 года.

Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Российской Федерации, в докладе заместителя председателя Фонда Е.И. Куприяновой на Международной конференции «Родная семья - каждому ребенку. Обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье», состоявшейся 20 мая текущего года в г. Новосибирске отмечено, что по состоянию на 1.01.2008 г. удельный вес детей-сирот в детском населении Республики Бурятия составляет 2,9%, в целом по Российской Федерации 2,8%.

Для сравнения:

- в соседних с Республикой Бурятия регионах Иркутской области и Забайкальском крае данный показатель составляет соответственно 4,7 %, и 3,7%;

- в то же время в более экономически развитых субъектах данный показатель значительно превышает среднероссийскую величину: Томская область - 3,8 %, Красноярский край - 3,9 %, Новосибирская область - 4,5 %, Кемеровская область - 5,5 %.

Удельный вес детей-сирот, воспитывающихся вне семьи, в общей численности «всех выявленных детей-сирот в Республике Бурятия, значительно ниже среднероссийского показателя: 12,1% против 23,0%.

Для сравнения:

- в Иркутской области данный показатель составляет 34,9%, в Забайкальском крае - 17,7%;

- в Томской области - 19,9%, Красноярский край - 27,6%, в Новосибирской области - 44,2%, в Кемеровской области - 41,3%.

По данным Республиканского агентства по делам семьи и детей на 1 января 2009 года удельный вес детей-сирот, воспитывающихся вне семьи, в общей численности всех выявленных детей-сирот в Республике Бурятия составляет 9,1% .

По Федеральной целевой программе «Дети России» в 2008 г. плановый показатель доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, в общем количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составил 70%. В Республике Бурятия по итогам 2008 г. значение этого показателя составило 85 %.

Приложение:

1. Информация пресс-службы СУ СК при прокуратуре РФ по РБ.

Председатель межведомственной комиссии Руководитель Республиканского Агентства по делам семьи и детей Л.К. Санхядова

Автор: