В минувшую пятницу, 26 апреля, президент страны подписал указ «Об эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов России». Речь, конечно, идёт о российских губернаторах. По сути, этим документом Владимир Путин утвердил новую систему оценки руководителей регионов. Он содержит 15 критериев, в том числе уровень доверия к власти, а также экономические и социальные показатели. Методику расчёта этих индикаторов глава государства поручил разработать до 1 июня, сообщает «Коммерсантъ».
Как отмечает издание, эта система оценки (которую разрабатывало Минэкономразвития России совместно с администрацией президента – прим. авт.) является прямым отражением нацпроектов и нацелена на то, чтобы объединить центр и субъекты страны одной общей целью. По словам министра экономики РФ Максима Орешкина, полтора десятка показателей, которые объединил в себе указ, должны быть напрямую связаны с ценностями общества.
- Де-факто эти 15 критериев – продолжение указа № 204 с точки зрения того, на что должны ориентироваться губернаторы, участвуя в реализации повестки, заданной президентом, – пояснил Орешкин. – Технически индикаторы и их достижение влияют на распределение денег, которые выделяются специально под эти цели – 20 миллиардов рублей в год.
В предыдущих системах, по словам главы Минэкономразвития, значилось множество целей.
- В итоге многие десятки показателей просто размывали возможности и оценки, и исполнения. Текущий же список утверждён решением Госсовета в прошлом году и это, если хотите, «натуральные» показатели. Они измеримы, не искусственны, заведомо важны обществу, а не какой-то его части, и понятны ему, – цитирует Максима Орешкина «Ъ».
Первоначально все 15 индикаторов должны отражать качество жизни в регионах и темпы развития экономики.
- Экономика – это инвестиции и рабочие места, качество жизни – это здравоохранение, образование, дороги, качество среды в самом широком смысле. Наконец, задача 15 индикаторов – объединять федеральные центр и регионы в достижении общих целей, – добавил министр.
В систему эффективности губернаторов включены так называемые натуральные показатели, которые можно измерить и которые наиболее важны для общества. Среди них есть один, «верифицирующий остальные 14» – политический. При улучшении качества здравоохранения, ситуации с трудоустройством граждан и повышении качества образования он должен расти автоматически.
Статистика по «губернаторским критериям» будет собираться как из Росстата, так и из независимых институтов. Орешкин подчеркнул: задача правительства – обеспечить её независимость от чиновников, которые могут «подкрутить» что-то в данных. Этот вопрос, уверен министр, решится благодаря переходу на системы сплошного сбора данных.
- Вообще вопрос давления на Росстат шире. Он не только в губернаторах. На самом деле система сбора статинформации и без этого неплохо защищена от искажений. Дело не в этом. За последний год на статистику люди стали смотреть гораздо внимательнее, её начали детальнее анализировать и ставить перед нами больше вопросов, – отметил Орешкин.
Если же губернатор не достигнет ключевого показателя, то в целом ему ничего не угрожает, ведь «система рассчитана на поощрение, а не на наказание». Мотивацией же для глав регионов станет распределение 20 миллиардов рублей. Лучшие субъекты получат из этой суммы причитающуюся им долю.
- В случае с инвестициями, например, это суммы, которые там нужны и что-то могут изменить. Полмиллиарда для региона могут стать неплохой прибавкой к региональному бюджету. Мы рассчитываем на позитивную, а не на негативную мотивацию. Хотя, разумеется, по моему личному мнению, сумма грантов регионам за успехи в достижении целей развития должна быть больше, – считает министр. – И это вопрос, нуждающийся в дальнейшем обсуждении. В сущности, не так важно, «кто виноват», важнее ответ на вопрос «что делать». Нет ни у кого такой задачи – уволить губернатора за невыполнение КПЭ. КПЭ – это ориентир, а не госзадание по непременному достижению цифры.
