Подробности возбужденных дел не раскрываются в интересах следствия. Напомним, речь идёт о служебном подлоге и злоупотреблении должностными полномочиями при зачислении лжестудентов в университет. В преддверии сентябрьской проверки Минобрнауки России во ВСГУТУ мы попытались разобраться, как работает такая схема и о каком количестве душ и бюджетных средств идёт речь.
Зачислить! Живыми или мёртвыми
Схема, как оказалось, далеко не нова и «с успехом» применяется во многих вузах и ссузах страны. За последние несколько лет попались на ней, к примеру, вузы в Сыктывкаре, Борисоглебске, Якутске, Волгограде и прочих городах.
Как воруются миллионы федеральных средств под носом у власти? По накатанной и с размахом.
Сыктывкар - 19,5 млн рублей - 80 «мёртвых душ». Сыктывкарский городской суд 11 марта 2024 года признал виновными в мошенничестве и злоупотреблении полномочиями 13 фигурантов по делу о фиктивных студентах СГУ им. Питирима Сорокина, среди которых бывший первый проректор и ответственный секретарь приемной комиссии (ТАСС, 11 марта 2024). Бывшего проректора Ольгу Кушнир после заседания заключили под стражу. По данным следствия, с 2017 по 2020 год Кушнир совместно с коллегами незаконно зачислила в университет 80 лжестудентов, ущерб федеральному бюджету оценён в 19,5 млн рублей.
Борисоглебск - 0 рублей - 50 «мёртвых душ». В 2020 году в Воронежской области выявили несуществующих студентов и лиц, их зачислявших (Ведомости, 1 декабря 2020). В ноябре полиция провела оперативные мероприятия в Воронежском государственном техническом университете (ВГТУ) и его филиале в Борисоглебске. На 2020/21 учебный год вузу было выделено дополнительных 300 бюджетных мест, филиалу - 50. Однако приёмную кампанию в последнем учебном заведении осуществить не смогли. В итоге, чтобы выполнить план хотя бы на бумаге, на бюджетные места было решено зачислить студентов-старшекурсников, уже обучающихся в филиале.
Фальсификация вскрылась, когда пришло время раздавать стипендии, сообщает издание. Однако, как заявили в пресс-службе вуза, ошибка была выявлена вовремя сотрудниками приемной комиссии ВГТУ. Всех ошибочно зачисленных студентов отчислили до начала учебного года, и средства федерального бюджета на их подготовку затрачены не были. За ненадлежащий контроль над подготовкой приказа о зачислении в филиале ВГТУ в городе Борисоглебске директор филиала был уволен с занимаемой должности.
Якутск - 250 млн рублей - 136 «мёртвых душ». В ноябре 2020 года задержали ректора Арктического государственного агротехнологического университета, бывшего министра сельского хозяйства Якутии Ивана Слепцова. По версии следствия, АГАТУ в период с 2016 по 2020 год из федерального бюджета незаконно получил более 250 млн рублей для обучения 136 несуществующих студентов на бюджетной основе по различным специальностям.
Фактически указанные студенты в университет не поступали, обучение в нем не проходили, выделенные из федерального бюджета денежные средства расходовались на иные цели - это выявила проверка АГАТУ, которую прокуратура проводила совместно с МВД и ФСБ. Суд над Слепцовым и пятью другими фигурантами уголовного дела (коллегами ректора) не завершён по сей день.
Волгоград - 4 млн рублей - десятки «мёртвых душ». В 2020 году в Волгограде отстранили от должности подозреваемого в особо крупном мошенничестве декана аграрного университета Сергея Николаева. По версии следствия, он с коллегами зачислял в вуз «мёртвые души» и получил за них 4 миллиона рублей стипендий. Методист и заместитель уже сознались в содеянном и дали признательные показания. Все трое находятся на свободе (Волгоград Онлайн, 16 декабря 2020). О дальнейших судебных разбирательствах информации нет.
А был ли мальчик?
Информация о «мёртвых душах» в ВСГУТУ поступила в 2023 году в виде жалобы студентов главному следователю страны Александру Бастрыкину. Материал об этом был опубликован в сентябре в издании «Номер один». В жалобе утверждается, что на бюджетные очные места вуза фиктивно были зачислены заочники, благодаря чему он незаконно получил более 40 федеральных миллионов рублей на обучение 300 несуществующих очников.
Разумеется, на занятиях «студенты» не появлялись, из-за чего, как пишут авторы жалобы, преподаватели стали требовать от них вернуть деньги вузу. В противном случае грозились судом.
Реакция руководства ВСГУТУ не заставила себя ждать. Ректор Игорь Сизов заявил: «мёртвых душ» в университете нет, и это подтвердилось результатами внутренней проверки. Мы также обратились за комментариями к Игорю Геннадьевичу.
- Авторы материалов в СМИ под «мёртвыми душами» понимают такой контингент, который не обучается, но преподаватели их аттестовывают, а деканаты переводят с курса на курс. И так до выдачи липового диплома. Приписывание такой ситуации ВСГУТУ не соответствует действительности. Все без исключения студенты проходят аттестацию. При наличии академической задолженности и несвоевременном её погашении студент отчисляется из университета. Отметим, что ВСГУТУ осуществляет свою работу в соответствии с требованиями российского законодательства и нормативных документов Минобрнауки России. Прием в ВСГУТУ на обучение по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона № 273 «Об образовании в РФ», а также приказом Минобрнауки России от 21.08.2020 г. № 1076, внутренними нормативными документами университета. В соответствии с п. 6 части 1 ст. 34 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обучающимся предоставляется академическое право на одновременное освоение нескольких основных профессиональных образовательных программ, к которым относятся, в том числе, образовательные программы высшего образования - бакалавриата, специалитета, магистратуры. Так, лицо, не имеющее высшего образования соответствующего уровня, вправе параллельно осваивать две и более основных профессиональных образовательных программ одного уровня, из которых одно может быть за счет средств бюджета, - говорится в ответе пресс-службы ВСГУТУ.
Впрочем, некоторые студенты всё же подтверждают: «мёртвые души», точнее вполне живые, в вузе были. Показания об этом ребята лично давали следователям и теперь поделились с «Информ Полисом».
«Нас переводили с курса на курс»
Виктория (Имя изменено. - Прим. автора):
- Да, действительно, я была в числе тех «мёртвых душ». Меня и других студентов вызывали в следственный комитет, опрашивали, показывали документы, якобы подписанные нами. Уже не помню, что за документы, но там точно были заявления от нас на отчисление, которые мы не писали и не подписывали. Изначально мы с другими ребятами поступили очно на один из факультетов ВСГУТУ, но, походив пару дней, решили, что не будем там учиться. Перешли на другой факультет, на заочное. С бюджетных мест нас должны были автоматически отчислить через полгода. До первой сессии всем очникам-бюджетникам падали стипендии, потом перестали. В следственном комитете нам объяснили, что нас не отчисляли с «очки» ещё года полтора-два. Получается, нас даже переводили с курса на курс. Как и зачем, не знаю. Я ни под какой жалобой студентов не подписывалась, но, по-видимому, она была коллективная, возможно, с других факультетов. Говорят, там подписались около 100 человек.
«Придумали и подписались за меня»
Игорь (Имя изменено. - Прим. автора):
- Меня вызывали в следственный комитет по «мёртвым душам», узнавали, что да как. Но я никакие жалобы не писал. Следователи показали мне якобы моё заявление в ВСГУТУ о том, что они с меня деньги требуют. Я его впервые увидел, потому что на тот момент уже год не учился, потому что был в академическом отпуске. Получается, в университете за меня написали заявление, будто бы я на них подал жалобу о том, что с меня требуют деньги за невыполнение нормы. То есть якобы я зачёты и экзамены не сдаю. Я учился платно. Не знаю, записали ли меня в число этих «мёртвых душ». С какой целью они придумали это заявление, я не понимаю. Но других студентов тоже вызывали в следственный комитет, и они уже рассказывали, что оказались среди «мёртвых душ».
Студенты или мигранты?
Другая странная история, озвученная в СМИ, касается студентов из Таджикистана. Только на этот раз авторами жалобы в правоохранительные органы стали преподаватели. По их словам, в университет за последние три года были зачислены «граждане одной из дружественных стран», не владеющие русским языком и другими базовыми знаниями. Пройти вступительные испытания, как и, собственно, учиться они не могли. В своём обращении педагоги говорят, что просили Минобрнауки Бурятии проверить уровень знаний приезжих студентов, поскольку, по их мнению, это гастарбайтеры, прибывшие в республику на заработки. Многие студенты из Центральной Азии занятия не посещают, ссылаясь на трудовую занятость, а те немногие, которые всё же приходят на пары, абсолютно не понимают по-русски, жалуются преподаватели.
Руководство же университета утверждает обратное - для того, чтобы поступить в ВСГУТУ, абитуриенты из Таджикистана представляют оригиналы аттестата о среднем общем образовании, в которых есть предмет «русский язык», что доказывает способность большинства из них свободно изъясняться по-русски. Более того, увеличение числа студентов из Таджикистана - тенденция по всей России, отмечают в вузе.
В ответ на наш запрос о количестве таких студентов в вузе в пресс-службе университета сообщили, что на 3 июня 2024 года в ВСГУТУ числится 61 студент-очник из Республики Таджикистан. Из них обучаются в вузе 53 человека, в Технологическом колледже - 3 студента, в академическом отпуске находятся 5 студентов. В общежитиях вуза проживает 51 человек.
- Обучение студентов из Таджикистана в ВСГУТУ происходит в полном соответствии с нормами действующего законодательства. Иностранные обучающиеся из Таджикистана зачислены в ВСГУТУ в полном соответствии с Федеральным законом № 273, Соглашением о предоставлении равных прав гражданам государств - участников договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года на поступление в учебные заведения и локальными нормативными актами университета, - сообщает вуз.
- Иностранные обучающиеся из Таджикистана зачисляются в университет в полном соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», Соглашением о предоставлении равных прав гражданам государств-участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. на поступление в учебные заведения и локальными нормативными актами. Для участия в конкурсе на зачисление в ВСГУТУ иностранные обучающиеся из Таджикистана представляют оригиналы аттестата о среднем общем образовании. В аттестате у абитуриентов из Таджикистана присутствует предмет «русский язык», что доказывает наличие у поступающих основ русского языка и способность у большинства свободно изъясняться на русском языке. Кроме того, в течение учебного года для иностранных студентов, для которых требуется повысить уровень владения русским языком, организуются за счет средств ВСГУТУ курсы русского языка как иностранного. Также необходимо подчеркнуть, что обучение иностранных граждан в России, наращивание экспорта образования, является одной из приоритетных задач национальной политики РФ (существует соответствующий приоритетный проект, в соответствии с которым количество иностранных студентов в российских вузах должно вырасти с 220 тысяч человек в 2017 году до 710 тысяч в 2025 году) и способствует, в том числе, укреплению международных позиций нашей страны. Выполнение задач по данному проекту для региональных вузов представляется более сложным в сравнении с центральными вузами по ряду известных причин: логистическая сложность и дороговизна, привлекательность региона и т. д. Увеличение числа студентов граждан Таджикистана является тенденцией по всей территории России, - говорят в пресс-службе вуза и отмечают, что процесс обучения иностранных студентов ничем не отличается от подготовки российских студентов. Проверка знаний и аттестация проводится для всех одинаково.
Ответ прокуратуры Бурятии:
- В производстве правоохранительных органов республики уголовные дела, связанные с неправомерным зачислением в Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления граждан Республики Таджикистан и организацией незаконной миграции путем фальсификации результатов вступительных испытаний в данное образовательное учреждение, не имеется. Прокуратурой рассматривалось обращение о нарушениях при приеме на обучение в ВСГУТУ граждан Республики Таджикистан. В ходе проверки оценке среди прочих подлежали документы о среднем общем образовании данных лиц. Довод обращения об отсутствии у них необходимых знаний, достаточных для поступления в соответствующие учреждения высшего образования, не нашел подтверждения. Абитуриентами указанной категории пройдены вступительные испытания в форме электронного тестирования с использованием дистанционных технологий в соответствии с Соглашением о предоставлении равных прав гражданам государств - участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29.03.1996 на поступление в учебные заведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.1999 № 662, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании», - сообщает старший помощник прокурора республики по взаимодействию со СМИ и общественностью Татьяна Смирнова.
Ответ СУ Следственного Комитета по Бурятии:
- В производстве второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Республике Бурятия находится уголовное дело, возбужденное 24 августа 2023 по факту выявленных в ВСГУТУ нарушений при зачислении граждан на очную форму обучения, по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 292 и ч. 1 ст. 285 УК РФ. В ходе предварительного расследования сведения о неправомерном зачислении в указанное образовательное учреждение на очную форму обучения граждан Таджикистана не выявлялись. В вузе обучаются иностранные граждане как из ближнего, так и дальнего зарубежья. Студенты прибывают в образовательное заведение по учебной визе, обучаются, на договорной основе, либо за счет бюджета по квоте Правительства РФ. Из уголовного дела выделены и направлены в органы внутренних дел материалы о проверке законности пребывания студентов образовательного учреждения - иностранных граждан на территории страны. Сведения о результатах указанной проверки можно уточнить в МВД по Республике Бурятия.
Ответ МВД по Бурятии:
- В производстве СУ УМВД России по г. Улан-Удэ находится материал проверки по обращению граждан о возможном злоупотреблении должностными полномочиями сотрудниками высшего образовательного учреждения Улан-Удэ при обучении иностранных граждан. Следствием проводится доследственная проверка. В ходе проверки опрошены члены приёмной комиссии учебного заведения и иностранные студенты. По результатам проверки будет принято процессуальное решение в установленные законодательством сроки, - сообщает пресс-служба МВД по РБ.
Наличие схемы возможно
В Министерстве образования и науки Бурятии обещают ответить на наш запрос в ближайшее время. Связаться же с преподавателями, которые неоднократно озвучивали проблему «языкового барьера» на внутренних учёных советах, нам не удалось - они не отвечают на звонки и сообщения. Однако тому были свидетели. Один из них - бывший главный юрист вуза Руслан Шулунов.
- Я не являюсь членом учёного совета вуза, но обычай делового оборота предписывает юристу, кадровику и бухгалтеру присутствовать по возможности на заседаниях, - говорит мужчина. - Могу подтвердить, что наши члены учёного совета - заведующие кафедрами общеобразовательных и профильных дисциплин - действительно неоднократно выражали своё недовольство уровнем владения русским языком со стороны таджикских студентов. Первый набор студентов из Таджикистана состоялся в 2022 году, и с того же времени сразу преподаватели начали жаловаться. Со стороны ректора и проректора по учебной работе всегда пресекались попытки публичных недовольств по этому факту. Исходя из слов преподавателей и наличия возбужденных уголовных дел, считаю вполне закономерным и возможным наличие схемы с «мёртвыми душами» - заочниками и студентами-таджиками, что может привести к негативным последствиям в виде причинения ущерба государственному бюджету и организации незаконной миграции.
Студенты из Таджикистана в вузах Бурятии
- БГУ (2023-2024 учебный год) - 57 граждан Таджикистана, обучающихся по очной форме обучения, 8 из которых обучаются за счет бюджетных ассигнований и 1 человек по квоте иностранных граждан согласно, 1 человек на договорной основе заочного отделения.
- Владение русским языком как иностранным на первом уровне достаточно для начала обучения в российских учебных заведениях, в том числе высшего профессионального образования. Все граждане Таджикистана, обучающиеся в БГУ, владеют русским языком как иностранным на достаточном уровне для освоения образовательных программ. Уровень владения русским языком иностранные студенты могут подтвердить сертификатом о прохождении государственного тестирования по русскому языку либо наличием сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. А также согласно учебному плану на 1-2 курсах иностранные студенты Медицинского института имеют возможность выбора изучения иностранного языка, студенты могут выбрать в качестве изучения иностранного языка русский язык. В основном граждане Таджикистана обучаются в Медицинском институте и проживают в общежитиях № 3, улица Борсоева, 11 и № 6, улица Гагарина, 45. Общее количество зарегистрированных иностранных студентов по месту пребывания на сегодняшний день составляет 53 человека, - сообщают в БГУ.
- ВСГУТУ - 61 студент. Из них обучаются в вузе 53 человека, в Технологическом колледже - 3 студента, в академическом отпуске находятся 5 студентов. В общежитиях вуза проживает 51 человек.
Зачислено: в 2020 и 2021 годах – 0 граждан из Таджикистана; в 2022 году – 36 (все на очную форму, среди них на бюджет - 34, на договорной основе – 2 человека); в 2023 году – 45 (все на очную форму и бюджет). По планам на 2024 год данных нет.
Постановка на миграционный учёт осуществляется по адресам общежитий ВСГУТУ, где проживают студенты из Таджикистана. В 2023-2024 учебном году на 13 июня 2024 года в общежитиях ВСГУТУ проживают 46 граждан Таджикистана.
- ВСГИК - нет студентов из Таджикистана.
- БГСХА - 2020 - 0, 2021 - 5, 2022 - 6, 2023 - 0, 2024 - не известно.
- В 2021 году все студенты из Таджикистана (РТ) поступили на очную форму обучения, на договорной основе. В 2022 году все студенты из РТ поступили на очную форму обучения, на места, финансируемые из федерального бюджета. Все студенты из РТ зарегистрированы и проживают в общежитиях академии, владеют русским языком, достаточным для освоения образовательных программ, участвуют в творческих и спортивных мероприятиях наравне с российскими студентами, трудностей в языковом барьере не имеют. При поступлении учитывается наличие аттестации по русскому языку в предыдущем документе об образовании. Также все иностранные абитуриенты для поступления в академию сдают вступительные испытания по русскому языку (обязательный предмет). На первом курсе обучения академия дополнительно своими силами организует занятия по русскому языку со всеми иностранными студентами, желающими повысить уровень владения языком. Сегодня в академии обучаются 10 граждан Республики Таджикистан по очной форме, - говорит ректор БГСХА Бэликто Цыбиков.
Соблазны подушевого финансирования
Ежегодная проблема с нехваткой абитуриентов существует не только в Бурятии. Истории с фиктивными зачислениями студентов в вузы для получения бюджетного финансирования уже не новость. Всё это наталкивает на мысль о необходимости пересмотра системы нормативно-подушевого финансирования, которая по сути заставляет должностных лиц идти на правонарушения. Не лучше ли Минобрнауки Бурятии выйти с инициативой убрать подушевое финансирование, оставив нормативное, когда средства из бюджета выделяются по утверждённому количеству бюджетных мест и не привязано к фактическому контингенту студентов? Чтобы должностные лица вузов не шли против закона ради бюджетного финансирования, а спокойно обеспечивали качество обучения.
Что же касается обучения иностранных граждан и лиц без гражданства, существует положительный опыт отечественных и зарубежных вузов, когда абитуриенты допускаются к вступительным испытаниям только после прохождения ими тестов на знание языка на определённом уровне, позволяющем им свободно осваивать образовательную программу. Пройденный тест подтверждается соответствующим сертификатом специализированного центра тестирования. При наличии таких документов сомнений и споров, вероятно, и не возникло бы.
В последнее время миграционной политике уделяется особое внимание. Если жалобы преподавателей имеют основания, то нельзя ли трактовать приём в вуз граждан, не владеющих русским языком, как организацию незаконной миграции?
