В конце ноября учащимся ВСГУТУ вдвое уменьшили стипендию. Что послужило причиной такого решения — урезать социально значимую статью расходов накануне Нового года, да ещё и в условиях повсеместного роста цен?
Неприятная ситуация в ВСГУТУ сложилась в конце ноября, когда студенты неожиданно для себя получили стипендию, урезанную в два раза. Как объяснили учащимся старосты, социальный фонд университета был сокращён, поэтому пришлось сокращать и стипендии, иначе был риск в декабре остаться совсем без денег, писал тогда телеграм-канал «Весь Улан-Удэ».
«Ещё 28 октября студентов порадовали новостью о новых размерах стипендий. Государственная академическая была 7680 рублей, повышенная — 20 040. Сейчас и до 31 января 2025 года студенты будут получать государственную академическую стипендию в размере 4000 плюс районный коэффициент, повышенную — 8000 плюс районный коэффициент», — говорилось в сообщении.
В настоящее время прокуратурой республики проводится проверка по сообщению о сокращении стипендий в вузе.
Почти как в МАИ и больше, чем в Бауманке
Ректорат объяснил своё решение «традиционным отчислением», собрав студентов лишь после того, как информация стала достоянием СМИ, а в дальнейшем и общественности.
На встрече с учащимися ректор Игорь Сизов сравнил стипендию ВСГУТУ с вознаграждением в московских вузах. Он отметил, что в МАИ академическая стипендия составляет 5000 рублей, а в «Бауманке» — 4062 рубля. В то время как в ВСГУТУ (теперь) — 4800 рублей. Указал он и на наши местные вузы: в БГСХА средняя госстипендия — 3133 рубля, в ВСГИК — 4375 рублей. Притом что норматив и того меньше.
— Установленный правительством РФ норматив государственной стипендии — 2067 рублей с 1 сентября, ранее он составлял 1825 рублей. В ВСГУТУ норматив — 2480,4 рубля, то, что выше, на усмотрение вуза. Мы закон не нарушаем, ранее выплачивали 7,5 тысячи, сейчас в связи с традиционным отчислением студентов мы привели размер стипендии в соответствие со стипендиальным фондом, — отметил ректор на встрече со студентами.
Есть ли связь с уголовными делами и проверкой?
Не связано ли неожиданное сокращение бюджетных субсидий в ВСГУТУ в конце года со скандалом о «мёртвых душах», о которых мы писали в июне этого года? Напомним, информация о несуществующих студентах-очниках в «техноложке» поступила в 2023 году в виде жалобы учащихся главному следователю страны Александру Бастрыкину. В ней утверждалось, что на бюджетные очные места вуза фиктивно были зачислены заочники, благодаря чему он незаконно получил более 40 млн федеральных рублей на обучение 300 несуществующих очников.
Разумеется, на занятиях «студенты» не появлялись, из-за чего, как пишут авторы жалобы, преподаватели стали требовать от них вернуть деньги вузу. В противном случае грозились судом.
Между тем по жалобе, связанной с «мёртвыми душами», в производстве СУ СКР по Бурятии с лета 2023 года находились два уголовных дела: ч. 1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог) и ч. 1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) — по фактам зачисления абитуриентов на очную форму обучения в ВСГУТУ за счёт средств федерального бюджета без их согласия на обучение в образовательной организации.
Но, как теперь сообщают в ведомстве, оба дела прекращены.
- В ходе следствия установлено, что приемной комиссией в июне-сентябре 2021 году проводился основной и дополнительный прием абитуриентов на обучение в университет? – сообщают в СУ СКР по Бурятии. - При этом во время дополнительного набора абитуриенты подавали документы как лично, так и через сайт университета и другие электронные платформы. При электронной подаче документов согласие на зачисление от абитуриента оформлялось простым проставлением галочки в соответствующей электронной форме. Решением приемной комиссии абитуриенты, подавшие документы в ходе дополнительного набора, были зачислены на обучение. Однако несколько из них в последующем обучение не проходили и при проверке заявили, что не давали согласие на их зачисление в университет.
В ходе предварительного следствия проанализированы личные дела указанных студентов. Установлено, что все они давали свое согласие на зачисление в личном кабинете, что отражено в выгрузке автоматизированной системы «Абитуриент». Таким образом, нарушений при их зачислении на 1 курс университета, в том числе фактов зачисления на обучение без согласия, а также нарушений при последующей организации их учебного процесса не установлено. В связи с этим, 23.10.2024 уголовное дело (уголовное преследование) в отношении ректора университета – председателя приемной комиссии, а также в отношении ответственного секретаря приемной комиссии прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи отсутствием в их действиях состава преступления.
Взаимосвязь между уголовными делами и сокращением стипфонда была бы логичной. Ведь в сентябре в ВСГУТУ прошла проверка Министерства науки и высшего образования России, которое и принимает решение, сколько денег выделять тому или иному вузу. Финансирование это напрямую связано с количеством студентов, фактически обучающихся на бюджетных местах. А от количества студентов уже зависят и зарплаты, и премии в вузе.
Но, как утверждал руководитель вуза, «никаких «мёртвых душ» в университете нет, и это подтвердилось результатами внутренней проверки».
— Авторы материалов в СМИ под «мёртвыми душами» понимают такой контингент, который не обучается, но преподаватели их аттестуют, а деканаты переводят с курса на курс. И так до выдачи липового диплома. Приписывание такой ситуации ВСГУТУ не соответствует действительности, — говорил тогда Игорь Сизов.
Впрочем, некоторые студенты в интервью нашему изданию всё же настаивали: «мёртвые души», точнее, вполне живые, в вузе были. Показания об этом молодые люди лично давали следователям, а потом и поделились с «Информ Полисом».
Ответ ВСГУТУ
Мы обратились с запросом о причинах сокращения стипендии к ректорату университета. Там отмечают, что стипендиальный фонд университетов формируется Министерством науки и высшего образования России в начале года и рассчитывается на каждого студента, обучающегося за счёт федерального бюджета. То есть сумма выделенных средств зависит от численности студентов.
— Распределение стипендиального фонда и изменение размеров стипендий в ВСГУТУ регулируются постановлением правительства РФ от 17 декабря 2016 года «О формировании стипендиального фонда». Данное постановление устанавливает порядок формирования стипендиального фонда за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также регулирует процесс формирования и использования средств стипендиального фонда для выплаты стипендий студентам, аспирантам и другим категориям обучающихся в образовательных организациях Российской Федерации. Стипендиальный фонд университетов формируется Министерством науки и высшего образования России в начале года и рассчитывается на каждого студента, который обучается за счёт федерального бюджета. То есть сумма выделенных средств зависит от численности обучающихся в образовательных организациях высшего образования. Численность обучающихся рассчитывается с учётом численности обучающихся на начало расчётного периода, изменений численности обучающихся в течение расчётного периода (12 месяцев) в связи с новым приёмом и выпуском обучающихся, а также с прибытием и выбытием отдельных обучающихся до окончания обучения. Обучающиеся, не ликвидировавшие академическую задолженность в установленные сроки, были отчислены. В результате численность обучающихся уменьшилась, что повлияло на процесс формирования министерством размера стипендиального фонда университета по состоянию на 1 октября 2024 года, — сообщает ректорат ВСГУТУ.
По данным ВСГУТУ, исходя из бюджета стипендиального фонда вуза, установленного министерством с учётом текущей численности обучающихся, были установлены следующие размеры стипендий:
- государственная академическая стипендия — 4000 рублей + районный коэффициент (вместо ранее установленных 6000 рублей + районный коэффициент. — Прим. автора);
- повышенная государственная академическая стипендия — 8000 рублей + районный коэффициент (вместо 12 000 рублей + районный коэффициент. — Прим. автора);
- государственная социальная стипендия — 4250 рублей + районный коэффициент (вместо 5600 рублей + районный коэффициент. — Прим. автора);
- повышенная государственная социальная стипендия — 9919 рублей + районный коэффициент (вместо 7919 рублей + районный коэффициент. — Прим. автора).
Также ректорат заявляет, что профком студентов о предстоящих изменениях был предупреждён и опубликовал соответствующий пост в своём официальном аккаунте.
Что говорят студенты?
По словам председателя профкома студентов ВСГУТУ Ярослава Казаряна, никто из студентов не хотел бы понижения стипендий, но ребята отнеслись к этому с пониманием.
— Распределение стипендиального фонда регламентируется Положением о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся ВСГУТУ. Стипендиальный фонд университета формирует Минобр РФ в начале года, и рассчитывается он на каждого студента, который обучается на бюджете. Сумма выделенных средств зависит от количества студентов в образовательных организациях высшего образования. Деньги целевые, и идут они только на выплаты стипендии. Конечно, почти любые изменения, связанные со студентами, всегда происходят с учётом мнения ППОС. В этот раз был приказ. Он размещён на сайте ВСГУТУ. Профком — это независимая организация, и обсуждение вопроса происходило в рамках профсоюзного комитета, куда входят студенты. Думаю, никто бы не хотел, чтобы им понизили стипендию. Но мои ребята отнеслись с пониманием, когда обсудили, почему так происходит, — говорит Ярослав Казарян.
Мы спросили ребят, как повлияло понижение стипендий на их жизнь и знали ли они о предстоящем сокращении.
— Нас не предупреждали или, возможно, мы упустили этот момент. Насколько я знаю, понизили не только обычную стипендию, но и другие её виды — повышенную и социальную, — говорит студент Никита (имя изменено. — Прим. автора).
— Да, урезали в два раза. Я вожу машину, и мне теперь не хватает на бензин. Я не знал, что предстоит сокращение стипендии, — говорит студент ВСГУТУ Бато (имя изменено. — Прим. автора).
По словам студентов, заранее ни профком, ни старосты не сообщали им о предстоящих изменениях.
Какая стипендия в других вузах?
- БГУ — 7700 рублей. Размер академической стипендии в БГУ составляет 7700 рублей. Повышение произошло с 1 ноября. До конца текущего календарного года изменений по сумме не ожидается. В течение всего 2024 года размер академической стипендии в БГУ не уменьшался.
- ВСГИК — 3 500 рублей. В Восточно-Сибирском государственном институте культуры в IV квартале 2024 года расходы на выплату стипендий не сокращались, размер стипендии не уменьшался. Размер государственной академической стипендии там составляет 3500 рублей.
- БГСХА — 3100 рублей. В IV квартале 2024 года в БГСХА расходы на выплату стипендий не сокращались. Размер стипендий не уменьшался. Государственная академическая и социальная стипендии студентам выплачиваются в размерах, определяемых вузом, с учётом мнения совета обучающихся и выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа) в пределах средств, выделяемых вузу на стипендиальное обеспечение обучающихся (стипендиальный фонд).
«Есть опасения относительно будущего нашего вуза»
Мы также обратились к бывшему главному юристу ВСГУТУ Руслану Шулунову, который ранее комментировал первые сообщения о наличии «мёртвых душ» в университете, и попросили его выразить своё мнение о причинах сокращения стипендий. Он уверен, что именно несогласие со многими действиями руководства вуза стало в своё время причиной его увольнения.
— Ту ситуацию, которую мы сейчас наблюдаем в ВСГУТУ, я уже предсказывал в своем правозащитном телеграм-канале «Закон и порядок в Бурятии». В частности, что последствия набора «мёртвых душ» обязательно отобразятся в дальнейшем на нормальном функционировании вуза. И вот прилетела первая «ласточка» в виде социальных последствий «схемы» с зачислением заочников на бюджетные места — это сокращение размеров стипендий.
Вопросов к действиям руководства вуза по сокращению размеров стипендий много. В первую очередь в части установления приказом ректора № 4284од от 22.11.2024 уменьшенных размеров стипендии с 1 ноября, а не с 1 сентября 2024 года, как указано в письме Минобрнауки России от 21.08.2024 № МН-11/2470 «О стипендиальном обеспечении с 1 сентября 2024 года». Также в соответствии с законом вузу необходимо заблаговременно согласовать в соответствующем порядке снижение размеров стипендий с представительными органами защиты прав студентов, в нашем случае — профкомом студентов. Было ли это процедурно сделано правильно, надо спрашивать у студентов вуза и прокуратуры. Ведь, на мой взгляд, условия и права студентов были ухудшены значительно и незаконно.
Поскольку численность студентов является базовым критерием при определении объемов федерального финансирования, в дальнейшем вуз, полагаю, ожидает неминуемое сокращение федерального финансирования, предназначенного на выплату зарплат персоналу и уплату налогов, исполнение судебных решений, а также на расчеты с контрагентами. Особенно это касается поставщиков коммунальных услуг, охраны и клининга. Тем временем исполнение судебных решений, оплата коммунальных услуг, охраны, клининга, уплата налогов наряду с выплатой зарплаты и стипендии являются приоритетными финансовыми задачами для бюджетного учреждения. Недаром неисполнение по этим статьям расходов несет за собой уголовно наказуемые последствия (ст. 315, ст. 145.1 УК РФ).
О сокращении стипендий я узнал из паблика «Весь Улан-Удэ» и как правозащитник сделал запрос в Комитет государственной охраны объектов культурного наследия администрации главы и правительства Бурятии. Запрос касается надлежащего контроля в рамках компетенции за финансовой и исполнительской дисциплиной ВСГУТУ, поскольку мы наглядно видим результаты неэффективного и нерационального управления — неисполнение судебных решений и уменьшение размеров стипендий в двукратном размере, не говоря уже про остальные описываемые в СМИ ситуации вокруг вуза.
В недалеком будущем возможны более тяжелые социальные и финансовые последствия, такие как невыплата или уменьшение зарплат, сокращение ставок преподавателей и другого персонала, кредиторские задолженности по налогам и расчетам с поставщиками, что в конечном итоге может привести к развалу вуза и высшего технологического образования Бурятии в целом.
Одной из причин моего незаконного увольнения стало несогласие с неправомерными действиями руководства вуза, в том числе мой отказ согласовывать сомнительные документы, а в каких-то случаях «идти» на откровенный служебный подлог и быть соучастником в незаконных «схемах». Поэтому мои опасения относительно будущего нашего университета вполне логичны. Мне очень жаль наш вуз и коллектив, который вынужден работать в таких условиях.
Напомним, что 11 марта 2024 года Сыктывкарский городской суд признал виновными в мошенничестве и злоупотреблении полномочиями 13 фигурантов по делу о фиктивных студентах СГУ им. Питирима Сорокина. Бывшего проректора Ольгу Кушнир после заседания заключили под стражу. По совокупности преступлений ей назначили наказание — два года лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима и штраф в размере 310 тысяч рублей. Остальные фигуранты — директор института естественных наук СГУ, её заместитель, ведущий специалист, начальник профессионального образования, специалист управления профессионального развития и преподаватели — получили наказание в виде штрафов и исправительных работ. Для обеспечения видимости исполнения государственного задания по количеству необходимого числа студентов должностные лица Сыктывкарского госуниверситета в 2017 году разработали схему незаконного зачисления абитуриентов. Дело возбудили в феврале 2021 года, сообщает информационное агентство «БМК».
