В правительстве Бурятии считают, что снизить единый тариф на тепло для жителей Улан-Удэ (1923,45 руб./Гкал) можно всего на 20%. И только после того, как пройдет масштабная модернизация Улан-Удэнской ТЭЦ-2. Но есть ли другой путь?
Да, есть. И это можно сделать, не дожидаясь, пока правительство Бурятии и ТГК-14 найдут 30 - 40 млрд рублей федеральных денег и достроят наконец Улан-Удэнскую ТЭЦ-2.
Но сначала о предыстории. В конце января в ток-шоу на радио «Эхо Москвы» руководитель Республиканской службы по тарифам (РСТ) Борис Хмелев высказал мнение о том, что, проведя масштабную модернизацию Улан-Удэнской ТЭЦ-2, можно снизить единый тариф на тепло для потребителей столицы Бурятии.
Нужны федеральные деньги
- Мы уже несколько лет поднимаем вопрос модернизации и реконструкции ТЭЦ-2 и окончания ее строительства. С вводом в строй Улан-Удэнской ТЭЦ-2 у нее будут генерирующие мощности. Когда она станет нормальной тепловой электростанцией и будет вырабатывать еще и электрическую энергию, мы сможем часть затрат с тепловой энергии перенести на электрическую энергию. Это позволяет действующее законодательство. Тогда и затраты, и тариф на ТЭЦ-2 сильно упадут. Мало того, что снизятся затраты самой ТЭЦ-2, мы сможем подключить к ней больше потребителей. Потому что через турбогенераторы, которые будут вырабатывать электроэнергию, будет проходить тепловая энергия. И они дополнительно тепловую энергию будут выдавать. Мы сможем закрыть массу неэффективных котельных. И тариф, по моему расчету, должен упасть на 20%. Но у нас нет возможности включить в тариф затраты на реконструкцию ТЭЦ-2, на реконструкцию сетей. Это, по одним оценкам, 33 млрд рублей, по другим - 22 млрд. Смотря, какой мощности будут турбины. Поэтому нам надо получить федеральные деньги и на строительство ТЭЦ-2, и на реконструкцию и расширение тепловых сетей в Улан-Удэ, - сказал Борис Хмелев.
Напомним, что Улан-Удэнская ТЭЦ-2 с начала своего строительства так и стоит недостроенной. Представляя собой, по сути, большую котельную. И работая без турбогенераторов, которые, собственно, и отличают настоящую теплоэлектроцентраль (ТЭЦ) от котельной.
Сами строители Улан-Удэнской ТЭЦ-2 и многие жители Улан-Удэ, наблюдавшие за вводом ее в строй в 80-е годы прошлого века, успели уже состариться, а их дети - вырасти. А «новая ТЭЦ» так и не заработала на свою проектную мощность. И сколько времени будет сохраняться такое положение, одному Богу известно. Можно предположить, что значительная часть улан-удэнцев до этого счастливого момента ввода в строй ТЭЦ-2 просто не доживет. В период кризиса найти несколько десятков миллиардов рублей на столь масштабный для Улан-Удэ проект непросто. По крайней мере, до сего времени сделать это не удавалось никому.
Отказаться от единого тарифа?
Как же снизить тарифы на тепло? Оказывается, технически это можно сделать, просто отказавшись от единого тарифа на тепло в Улан-Удэ. Напомним, что столь высокий единый тариф получается при следующей операции. Сначала складываются затраты на производство тепла всех муниципальных котельных (1421,175 млн руб.), Улан-Удэнской ТЭЦ-1 (1716,848 млн руб.), Улан-Удэнской ТЭЦ-2 (1010,832 млн руб.) плюс затраты на содержание сетей и суммы по досудебным решениям ФАС. Затем все это делится на «полезный отпуск» всех ТЭЦ, котельных - в общей сложности 2900, 333 тыс. Гкал. В итоге и получается сумма единого тарифа для населения - 1923,45 рублей за одну гигакалорию.
В свое время Борис Хмелев на мою статью на эту тему ответил, что если установить в Улан-Удэ тарифы на тепло с дифференциацией по источникам тепловой энергии, то это «приведет к социальному взрыву в городе, так как стоимость тепловой энергии от ТЭЦ-1 и котельной отличается в пять и более раз». Но давайте посмотрим, что будет, если установить дифференцированные тарифы.
Улан-Удэнская ТЭЦ-1 обеспечивает 45% потребителей тепловой энергии в городе. По открытым данным производителя, в расчете тарифа на тепловую энергию для ТЭЦ-1 этот тариф равен 1008 рублям 39 копейкам за одну гигакалорию. Это в два раза меньше, чем единый тариф (1923,45 руб./Гкал. - Ред.). Сейчас мы платим почти 2000 рублей. Поэтому почти половина жителей Улан-Удэ точно не будет выходить на улицы и способствовать социальному взрыву. Потому что эти жители будут платить в два раза меньше, чем сейчас.
Сколько потребителей, которые питаются от ТЭЦ-2? Их 25%. Там тариф на тепловую энергию, отпускаемую от источника тепловой энергии Улан-Удэнской ТЭЦ-2, - 1340 рублей 56 копеек за одну гигакалорию. Это в полтора раза меньше, чем они платят сейчас! Итого 70%.
Остается 30% потребителей Улан-Удэ, большая часть которых получает тепло от больших муниципальных котельных: ОАО «Улан-Удэнский авиазавод», предприятия «Улан-Удэстальмост», котельной «Юго-Западная» и других. Тариф на этих котельных сопоставим с тарифом для ТЭЦ-2.
«Золотая» теплоэнергия
Взять одну котельную Авиазавода. В поселке Загорск проживает 60 тысяч населения. Это большой город. Такой же, как столица субъекта Федерации Республики Алтай город Горноалтайск. В Загорске проживает 14 - 15% населения Улан-Удэ. Если к нему прибавить Улан-Удэнский авиазавод, крупный потребитель тепловой энергии со всеми своими зданиями, цехами производством? Это как минимум, я считаю, 20% потребителей города. Итого 90%. Если к этому прибавить потребителей всех крупных муниципальных котельных, тариф для которых будет меньше, чем единый тариф, то минимум 97 - 98% потребителей будут платить либо в два раза, либо в полтора раза меньше, чем по единому тарифу.
Что делать с тем небольшим количеством потребителей, это 2 - 3%, которые получают тепло от затратных котельных? Например, есть школьная котельная по улице Невского, 1, где себестоимость одной гигакалории - 15 740 рублей 46 копеек. Есть котельные, где тариф может быть по 10 тысяч рублей, по 6 тысяч. Это в основном ведомственные котельные, они отапливают, как правило, одно учреждение - Республиканский психоневрологический диспансер, школу-интернат и другие. Три такие котельные недавно были закрыты, и эти учреждения - СДЮШОР № 9, санаторная школа № 28 - присоединены к сетям Улан-Удэнской ТЭЦ-1. И теперь они платят по 2 тысячи рублей за гигакалорию. А раньше себестоимость одной гигакалории на котельной СДЮШОР № 9 составляла 8698,61 рубля, а на котельной санаторной школы - 3965 рублей.
Я считаю, что малые затратные котельные нужно просто закрыть и присоединить к сетям ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 или крупных муниципальных котельных. Эти затратные котельные сейчас существуют только для того, чтобы увеличивать общие затраты на производство тепла и повышать единый тариф. Например, есть две муниципальные котельные, которые работают на мазуте, а одна котельная - на дизельном топливе. Это же просто «золотая» теплоэнергия! Зачем нам вообще такие котельные?
Законодательство на стороне потребителей
И федеральное, и республиканское законодательства позволяют отказаться от единого тарифа и установить дифференцированные тарифы. По федеральному закону о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергии, органы государственной власти субъекта Федерации (РСТ. - Ред.) устанавливают тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергий. Нам объясняют, что единый тариф у нас устанавливается РСТ потому, что в этот тариф входит тариф для ТЭЦ-1, где есть такая комбинированная выработка.
Но в том же законе о госрегулировании тарифов говорится, что орган местного самоуправления (например, Улан-Удэнский горсовет. - Ред.) может наделяться законом субъекта Федерации полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию, отпускаемую непосредственно источником энергии, обеспечивающим тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования. Здесь речь идет о муниципальных котельных и Улан-Удэнской ТЭЦ-2. Давайте, мы примем республиканский закон, разделим единый тариф, и РСТ будет устанавливать тариф для ТЭЦ-1. И тогда даже при всей порочной, я считаю, практике установления уровня потерь и ценообразования на топливо, если просто разделить единый тариф, все жители Улан-Удэ будут платить в два или полтора раза меньше, чем сейчас.
Включая и те 2 - 3% потребителей, которые сейчас питаются от затратных котельных. Потому что после закрытия этих котельных и присоединения их к сетям ТЭЦ и крупных котельных они будут платить, как и все горожане, плюс тариф на передачу (приблизительно 20%. - Ред.).
К этому остается добавить, что само решение отказаться от безумного единого тарифа по Улан-Удэ будет стимулировать власти к закрытию затратных котельных.
По материалам программы «Клинч» («Эхо Москвы Улан-Удэ», 26.01.18)
