Границы национального парка в Тункинском районе Бурятии обещают «подкорректировать» уже в этом году. Правда, конкретные сроки в правительстве пока не называют. Как рассказала на правительственном брифинге 18 июня глава республиканского Минмущества Маргарита Магомедова, ранее руководство региона направило в министерство природы России письмо, в котором попросило исключить из резервата земли сельхозназначения и населённых пунктов. А это ни много ни мало 158 тысяч га.
- Потом выяснилось, что Совет министров (далее – Совмин) в своё время вынес решение о закреплении за Тункинским нацпарком 49 тысяч гектаров земель бывших колхозов, но они до настоящего времени почему-то за ним не оформлены. Поэтому в последнем письме говорилось о том, что мы их исключаем, – пояснила министр.
Таким образом, из состава резервата сегодня предлагают вывести около 110 тысяч га. Зато к нему «присоединят» заказник «Снежинский», расположенный в Закаменском районе республики, благодаря чему площадь нацпарка увеличится на 230 тысяч га.
- Он получит в два раза больше земель для осуществления своей деятельности. Минприроды приняло наше предложение. Надеемся, в этом году выйдет соответствующий акт правительства России, – добавила Маргарита Магомедова. – Сроки пока неизвестны.
Сегодня вся территория Тунки совпадает с границами национального парка – это единственный подобный случай не только в российской, но и в мировой практике. Из-за ряда ограничений, которые накладывает федеральное законодательство, население фактически лишилось права собственности на землю.
Люди не раз обращались к руководству республики с просьбой «ослабить» эти меры. А власти, в свою очередь, пытались отстоять права тункинцев на федеральном уровне. Госдума предыдущего созыва даже рассмотрела законодательную инициативу экс-депутата от Бурятии Михаила Слипенчука. Однако не все предложения, выдвинутые правительством региона и районной администрацией, учли при обсуждении проекта. Вопрос то и дело откладывали в долгий ящик. В январе руководитель Минимущества напомнила: власти неоднократно направляли соответствующие письма в Москву. А на одном из совещаний с участием бывшего министра природных ресурсов и экологии страны Сергея Донского заняться проблемой поручили непосредственно руководству нацпарка – «как правообладателю всех земельных участков».
- Чтобы они подготовили пояснительную записку и внесли проект постановления в правительство России, – пояснила Маргарита Магомедова.
Глава Бурятии Алексей Цыденов вновь затронул этот вопрос на встрече с Донским, которая состоялась в Иркутске в апреле. Последний пообещал снять все ограничения в Тункинском районе. Он заверил, что необходимые процедуры будут проведены «в ускоренном режиме» и без задержек.
- В состав нацпарка войдут незатронутые территории, где находятся в том числе краснокнижные растения, – пояснил тогда Алексей Цыденов. – Мы решаем как задачи обеспечения нормальной жизнедеятельности, так и сохранения всех имеющихся природных достояний присоединением к территории ООПТ «Снежинский». Люди смогут оформлять земли, многодетные семьи и бизнес – получать участки, но в пределах населённых пунктов. Какой-то дополнительной экологической нагрузки не будет. Начнётся решение социальных вопросов и расширение этой территории.
Сегодня в районе, по данным Минимущества, проживает более 22 тысяч человек. Общее количество участков, поставленных на кадастровый учёт, составляет 15 372, из них зарегистрирован лишь 9331. Ранее в ведомстве сообщили, что наболевшую проблему удастся решить в мае – как только будет принято долгожданное постановление.
Предполагается, что если федералы примут предложение властей республики, то местные жители, наконец, смогут вздохнуть с облегчением. Органы местного самоуправления получат право распоряжаться землями населённых пунктов, а также полномочия по «мобилизации земельного налога».
«Нет» приватизации?
Изначально с непростой ситуацией в Тунке власти обещали разобраться к концу 2017 года. Однако в декабре Минприроды России отказалось от поправок к закону, которые давали возможность изымать земли особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и передавать их в частную собственность. Для этого активистам потребовалось собрать 21 тысячу подписей.
- Сейчас в Земельном кодексе нет прямого разрешения на приватизацию участков в границах заповедников, – рассказал руководитель программы по ООПТ «Гринпис России» Михаил Крейндлин. – Но чтобы создать лазейку, к нему легко могли принять поправки, которые никто бы не заметил.
В этом случае под угрозой оказался бы Кавказский биосферный заповедник, где «Газпром» и «Роза Хутор» собираются строить горнолыжные курорты, заявили в «Гринпис». Земли могли изъять и из других заповедников и национальных парков, в том числе включённых в список всемирного природного наследия. В их числе – и Тункинский нацпарк. Кроме того, как утверждают «зелёные», изменения в закон об ООПТ противоречили позиции президента России Владимира Путина.
Ещё в 2014 году он поручил правительству разработать законопроект, который бы обеспечил «усиление правового режима государственных природных заповедников и нацпарков, включая запрет на изъятие земельных и лесных участков, расположенных в границах этих особо охраняемых природных территорий». Однако работы по уточнению границ резервата в Тунке провели ещё в 2008-м. Возможно, потому власти и не теряют надежды «вывести» сёла и сельхозучастки из его состава.
Ранее ситуацией обеспокоились некоторые российские общественные организации. Тревогу вызывала формулировка, согласно которой земли на заповедной территории могут предоставляться в частную собственность и быть объектами сделок – в случаях, предусмотренных законом об ООПТ и Земельным кодексом. Однако стоит отметить, что в Тункинском нацпарке на них «претендуют» не какие-то компании, а обычные люди, которые прожили там не одно десятилетие.
К слову, во время своего визита в республику в январе 2016 года Сергей Донской сообщил: законы, которые позволят тункинцам оформить свои земли в собственность, планируется принять уже в ближайшее время.
- Они помогут исключить муниципальные образования из состава территорий, подобных Тункинскому национальному парку, и дать им возможность развиваться, – заявил тогда глава бывший федерального ведомства.
Теперь вопрос с Тункинским нацпарком, судя по всему, будет решать преемник Донского – Дмитрий Кобылкин. Кстати, о том, что в России могут «подрезать» границы особо охраняемых природных территорий, стало известно ещё осенью 2016 года. С такой инициативой выступило Минприроды страны. Федеральное ведомство предложило узаконить исключение земли, озёр и рек из состава резерватов, писала «Российская газета».
Впрочем, экологи отнеслись к инициативе негативно. Так, в «Гринпис» заявили: это может ослабить всю заповедную систему и к тому же противоречит Конституции. В Минприроды, в свою очередь, отметили, что «урезать» особо охраняемые природные территории можно будет только в трёх случаях – если земли расположены в границах поселений, если они необходимы для обеспечения безопасности государства и по решению президента. Как сообщили «РГ» авторы проекта, перед этим потребуется провести государственную экологическую экспертизу и публичные слушания. Забирать земли у заповедников разрешается, только если это не повредит их биологическому разнообразию, отмечало издание.
- Невозможность изменения границ заводит в правовой тупик решение актуальных вопросов, связанных с деятельностью хозяйствующих субъектов, функционированием населённых пунктов, жизнедеятельностью граждан, проживающих на отдельных природных территориях, – пояснили «РГ» в Минприроды и в качестве примера привели Тункинский нацпарк. – Его общая площадь – около 1,2 миллиона га, включая ряд населённых пунктов, что не может не вызывать противоречий между интересами развития национального парка и муниципального образования.
Справка infpol.ru
Государственный природный национальный парк «Тункинский» был создан на территории Тункинского района постановлением Совета Министров РСФСР № 282 от 27 мая 1991 года. Его общая площадь – 1 183 662 га,. При этом 1 020 152 га земель лесного фонда и 4 769 га земель запаса было предоставлено резервату в пользование, а 150 836 га земель совхозов, колхозов и других сельскохозяйственных предприятий плюс 8 628 га земель населённых пунктов и 4 277 га участков землепользователей включены без изъятия из хозяйственной эксплуатации. В соответствии с пунктом 5 статьи 12 федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и распоряжениями правительства России № 2056-р и № 2055-р от 31.декабря 2008 года нацпарк имеет статус особо охраняемой природной территории федерального значения и находится в ведении Минприроды страны.
