Напомним, начало 2017 года ознаменовалось отставками губернаторов: за две недели свои посты оставили пять руководителей российских регионов. До этого федеральные СМИ включили их в число потенциальных кандидатов «на вылет».
Сначала прогнозы сбылись в Пермском крае: заявление «по собственному» написал губернатор Виктор Басаргин. Экс-глава Бурятии Вячеслав Наговицын отправился следом. Через неделю о досрочном сложении полномочий заявил Сергей Митин, с 2007 года руководивший Новгородской областью. Он, как и Наговицын, решил не выдвигать свою кандидатуру на предстоящих выборах. Президент страны Владимир Путин тут же принял его отставку и назначил врио главы региона гендиректора Агентства стратегических инициатив (АСИ) Андрея Никитина.
Следующим из «чёрного списка» стал рязанский губернатор Олег Ковалёв. О своём уходе он объявил на заседании правительства. А 15 февраля с креслом главы Карелии попрощался Александр Худилайнен. Он заявил, что сделал это добровольно и готов приступить к любой работе, которую ему предложат в Кремле. И хотя, по утверждениям федеральных СМИ, «рокировки» на этом завершились, некоторые эксперты предрекают смену власти ещё в ряде российских регионов, поскольку Путин явно взял курс на «омоложение» губернаторского корпуса, сообщает «Независимая газета». При этом, по мнению политологов, нынешняя ротация делается «с прицелом» на 2024 год: после окончания второго срока президент вполне может выбрать себе преемника именно среди нового поколения.
Поддержка Москвы и работа над имиджем
В тот же день, когда Вячеслав Наговицын объявил об отставке, стало известно имя его преемника: руководить республикой вплоть до сентябрьских выборов будет бывший замминистра транспорта России Алексей Цыденов. Сегодня многие эксперты придерживаются мнения, что именно он станет кандидатом от Кремля и фаворитом предвыборной гонки. Одни политологи характеризуют Цыденова как «молодого технократа», другие – как «кота в мешке».
На днях специалисты фонда «Петербургская политика» подвели первые итоги работы Алексея Цыденова и остальных «ставленников» Путина и даже вывели некие общие тенденции. Все они, за исключением врио главы Адыгеи Мурата Кумпилова, получают серьёзную поддержку на федеральном уровне и активно выступают в СМИ. Правда, и то, и другое связано с «новоназначенностью» политиков на постах, рассказал РБК глава «Петербургской политики» Михаил Виноградов.
- Есть настрой на большую публичность, что вполне естественно: до выборов мало времени, а известность накапливается в сегодняшних российских реалиях очень медленно, – пояснил он. – Также ни у кого из них не было публичного «растаптывания» опыта предшественника.
По словам эксперта, во всех регионах, где сменились губернаторы, рейтинги власти были более или менее низкими. А потому одна из задач новых глав – избавиться от негативной оценки работы своих предшественников. При этом новый врио главы Рязанской области Николай Любимов решил оставить при себе прежнего губернатора Олега Ковалёва в качестве советника. Но это – исключение из общего правила, считает Виноградов.
Кроме того, раньше не так активно происходило «наведение» мостов с прежними оппонентами. Это особенно заметно в Карелии и Новгороде. «Налаживание» отношений региональных властей с оппозиционными местными элитами, по словам политолога, проходит «настойчиво, но без признания своей слабости».
Говорить о наличии крупных общих тенденций в работе новых врио пока сложно: с момента их назначений прошло слишком мало времени. Их объединяют, скорее, технические, второстепенные моменты. Например, все кремлёвские назначенцы уже успели встретиться с представителями силовых структур и РПЦ.
- Было видно, что у них есть задача навести мосты с религией. Большая часть ходила общаться с митрополитами, – отмечает Михаил Виноградов.
На фоне своих коллег выделился Алексей Цыденов: он встретился с главой Буддийской традиционной Сангхи России Хамбо ламой Дамбой Аюшеевым, митрополитом страрообрядческой церкви Сергием и пообщался с митрополитом Улан-Удэнским и Бурятским Савватием, попросив у того благословения на «тяжёлое и ответственное дело» – руководство республикой.
По оценке экспертов «Петербургской политики», лучше всего адаптироваться к повестке своего региона сумели бывший глава ФССП, врио губернатора Карелии Артур Парфенчиков и новый руководитель Пермского края Максим Решетников.
- Оба они пока удачно пользуются эффектом замены в сравнении со сравнительно малопопулярными предшественниками, – констатируют авторы рейтинга.
Дружба с оппозицией
Смена губернатора, даже ожидаемая – всегда стресс для местной власти, утверждают политологи. Поэтому во всех регионах, где за последние месяцы произошли «рокировки», снизилась оценка политической и социально-экономической устойчивости. Меньше всего пострадал Пермский край (минус 0,2 балла). И тому есть объяснение: врио главы региона Максим Решетников является выходцем из региона и долгое время работал в местной администрации.
- Также не очень сильно понизился рейтинг устойчивости Карелии: он опустился всего на 0,3 балла. Это, вероятнее всего, связано с тем, что на место главы Кремль назначил «фигуру, символизирующую погруженность в республиканскую проблематику и понятность местным элитам». Парфенчиков является выходцем из Карелии, – поясняют эксперты.
В остальных регионах, устойчивость которых снизилась на 0,5 балла, руководителями стали «малознакомые» местным сообществам персоны. Пять из десяти субъектов, где недавно произошла смена власти, эксперты отнесли к территориям со слабой устойчивостью. Речь идёт о Кировской и Рязанской областях, Пермском крае, Бурятии и Карелии. В Ярославской, Калининградской и Новгородской областях этот показатель оценивается как пониженный. Адыгею политологи назвали регионом с высокой устойчивостью. Севастополь в рейтинг и вовсе не попал.
- Хотя налаживание контактов с местными элитами, судя по всему – общая задача для новых глав регионов, активнее всего с ними работают Андрей Никитин и Артур Парфенчиков. Врио Новгородской области с этой целью провёл несколько мероприятий с мэром Великого Новгорода Юрием Бобрышевым, который до этого находился «в затяжной конфронтации» с прежней областной администрацией, – отмечает РБК.
Парфенчиков, в свою очередь, в интервью ТАСС, рассказал, что не исключает назначение экс-мэра Петрозаводска Галины Ширшиной, которая конфликтовала с горсоветом и лишилась своей должности не без участия бывшего губернатора Худилайнена, на пост председателя Общественного экспертного совета при правительстве области.
Однако у тех, кто был назначен раньше, отношения с местными элитами пока не складываются. По мнению политолога Ростислава Туровского, большинство из них слишком полагаются на поддержку федерального центра.
- Иной раз складывается ощущение, что новые губернаторы чувствуют за спиной поддержку Кремля и федеральных СМИ и не уделяют работе с местными элитами большого внимания, – отметил Туровский. – Поэтому определённая политическая изоляция у многих из них сохраняется.
По его словам, в изоляции остаются глава Кировской области Игорь Васильев и три врио губернатора – Антон Алиханов (Калининградская область), Дмитрий Овсянников (Севастополь) и Дмитрий Миронов (Ярославская область).
- Пока у них всё-таки не сложилось определённого яркого и привлекательного имиджа. Нельзя сказать, что у кого-то из губернаторов есть своя индивидуальная программа, – добавил политолог.
Напомним, ранее эксперты предрекали Алексею Цыденову сложные отношения с элитой Бурятии. О том, с чем может столкнуться «временный» глава, информационному агентству «Федерал Пресс» рассказал директор консалтингового агентства «NPR Group» Дмитрий Фетисов.
- Помимо непростого социально-экономического положения, ему придётся встретить сопротивление местных элит. Из качеств Цыденова, которые работают на него, можно отметить наличие большого опыта административной деятельности, связей в бизнес-среде и федеральных кругах, – говорит Фетисов.
Однако у него нет опыта публичной политики, что может сказаться на ходе избирательной кампании, считает эксперт.
- Поэтому ему необходимо в кратчайшие сроки заработать в регионе не только узнаваемость, но и политический рейтинг. Судя по первым шагам Алексея Цыденова, он сам это прекрасно понимает и очень стремительно погрузился в работу. Отсюда и быстрые по времени кадровые перестановки с целью сформировать новую команду, и постоянные информационные поводы с его участием, – подчёркивает директор «NPR Group».
Давать оценку деятельности Алексея Цыденова в Бурятии он не стал, отметив, что это станет возможным не раньше, чем через месяц после начала его работы в регионе.
